Кабанов Павло Олександрович, доктор юридичних наук, директор НДІ протидії корупції ЧОУ ВПО "Інститут економіки, управління та права" (м. Казань).

У роботі вперше з кримінологічних позицій описується правове регулювання діяльності Президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції, утворених ним допоміжних робочих органів (груп та комісій), розглядається та оцінюється специфіка їх діяльності, а також пропонуються заходи щодо вдосконалення їх діяльності. Серед основних заходів щодо підвищення ефективності діяльності Президії Ради при Президентові Російської Федерації з протидії корупції пропонується навести положення про неї відповідно до чинного російського федерального законодавства про державну службу та антикорупційного законодавства, а для підвищення ефективності діяльності допоміжних робочих органів (груп і комісій, що ним утворюються). ) необхідна розробка положень про них із закріпленням у них цілей та завдань діяльності, єдиних вимог до персонального складу та ін.

Ключові слова: корупція, протидія корупції, рада, президія ради, конфлікт інтересів, державна служба, державний службовець, робоча група, комісія.

Presidium of the Russian Federation President"s національним і встановленим робочим teams and committee as the federal specialized anti-corruption authorities: влада і регуляція їхньої ефективності

Правительство статей зазначає правильну владу з anticorruption діяльністю, здійсненою Російською Федерацією Пресидента з громадськістю і сприятливими здібностями (teams and committees) з точки зору кримінальної відповідальності. Одна з цих шляхів до розриву ефficiency of presidium of Russian Federation President"s Council in sphere of corruption is to bring this provision in compliance with the current federal laws of state service and corruption. У відповідь на розв'язання ефективності діяльності, спричиненої допомогою професій (teams and committees), це необхідно до встановлення певних громадських думок, які будуть визначати ці проблеми і вирішити свої дії, як добре, як unified requirements для людей і т.д.

Key words: corruption, fight proti corruption, committee, presidium, council, conflict of interests, state service, state officer, working team.

Протидія корупції – складна, послідовна, багаторівнева та багатоаспектна діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства та всього населення. Для реалізації цієї функції сучасної Російської держави розробляються надійні інструменти та механізми протидії корупції та створюються спеціалізовані федеральні, регіональні, відомчі та муніципальні антикорупційні органи. Серед антикорупційних органів особливе місце посідає Рада при Президентові РФ з протидії корупції (далі - рада. Примітка автора - П.К..), до повноважень якого входить рішення наступних завдань: а) підготовка пропозицій Президенту РФ, що стосуються вироблення та реалізації державної політики у сфері протидії корупції (формування державної антикорупційної політики); б) координація діяльності федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування муніципальних утворень щодо реалізації державної політики у сфері протидії корупції (координація антикорупційної діяльності); в) контроль за реалізацією заходів, передбачених Національним планом протидії корупції (контроль за реалізацією антикорупційної політики)<1>. Раду очолює Президент Російської Федерації, він для вирішення основних завдань формує та її склад. Чисельний склад ради кілька разів змінювався, але на початок жовтня 2012 р. його чисельність становила 29 осіб<2>.

Для забезпечення вирішення завдань, покладених на раду, при ньому був створений постійно діючий орган – президія Ради при Президентові РФ щодо протидії корупції (далі за текстом – президія. Примітка автора – П.К.) зі спеціальною компетенцією та кількома функціями. Основні функції президії можна розділити на дві групи: а) технічного забезпечення діяльності ради (формування порядку денного засідань Ради та створення робочих груп (комісій) з окремих найбільш складних та важливих питань реалізації державної політики у сфері протидії корупції); б) функціонального забезпечення ефективної діяльності ради (розгляд питань, пов'язаних з реалізацією рішень Ради та виконання повноважень комісії щодо дотримання вимог до службової поведінки та врегулювання конфлікту інтересів щодо певної категорії посадових осіб органів державної влади). Зрозуміло, що ці функції Президії взаємопов'язані та взаємозалежні між собою. На початок жовтня 2012 р. до складу президії Ради входили 17 осіб – усі представники федеральних органів державної влади.

Звертаючись до аналізу роботи президії, судячи з доступної інформації, розміщеної на сайті Ради, та окремих публікацій у засобах масової комунікації, слід зазначити, що цей орган відносно часто, як правило, раз на місяць збирався для розгляду поточних питань. Судячи з офіційних даних, з 24 червня 2010 р. по 1 жовтня 2012 р. президія Ради збиралася на свої засідання 17 разів (за неофіційними даними близько 30 разів.) Примітка автора – П.К.), як правило, для розгляду поточних питань, пов'язаних із виконанням заходів, передбачених Національним планом протидії корупції. При цьому лише двічі на засіданні президії Ради розглядалися матеріали, пов'язані з виконанням ним повноважень комісії щодо дотримання вимог до службової поведінки федеральних державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів (28 вересня 2010 р. та 24 травня 2011 р.). Ймовірно, що у подальшому практика використання президії ради як орган з дотримання вимог до службовому поведінці федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів буде розширено. Однак тут стають очевидними протиріччя між указом Президента РФ, що регулює діяльність президії як органу з дотримання вимог до службової поведінки державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів, та положеннями федерального законодавства про державну цивільну службу та про протидію корупції. Зокрема, положенням п. 6 ст. 19 Федерального закону "Про державну цивільну службу в Російській Федерації"<3>, що передбачає вимоги до персонального складу органу, що розглядає матеріали, що надійшли про недотримання державним цивільним службовцем вимог до службової поведінки та врегулювання конфлікту інтересів. У цій нормі прямо зазначено, що кількість незалежних експертів має становити не менше однієї чверті від загальної кількості членів органу, який розглядає відповідні матеріали. Це положення законодавства про державну службу повною мірою поєднується з принципом федерального антикорупційного законодавства, передбаченого п. 7 ст. 3 Федерального закону "Про протидію корупції" - співробітництво держави з інститутами громадянського суспільства у протидії корупції<4>.

На наш погляд, для вирішення цієї суперечності є два шляхи. Один спрямований на збереження названої функції за президією Ради, але для цього необхідно ввести до її складу компетентних представників експертної спільноти, які є членами Ради (А.Г. Кучерену, Г.П. Окорокову, В.М. Руденко, Т.Я. Хабрієву , Л. І. Якобсона). Інший шлях має на увазі створення Комісії з дотримання вимог до службової поведінки федеральних державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів для певної категорії посадових осіб. Ця комісія може здійснювати свою діяльність або за Президента РФ, або за Ради, або за президії Ради. На наш погляд, другий шлях кращий, оскільки більше відповідатиме як законодавству про державну цивільну службу, так і федеральному антикорупційному законодавству.

Необхідно відзначити, що одна з основних функцій президії - формування порядку денного засідання Ради є суто технічною і не має особливого наукового та практичного інтересу. Це обумовлено тим, що засідання Ради з моменту її утворення проходили лише 5 разів (30 вересня 2008 р., 10 березня 2009 р., 6 квітня 2010 р., 13 січня 2011 р., 14 березня 2012 р.) та специфіка формування повістки обумовлена ​​регламентом проведення таких засідань з інших питань. Натомість створення президією робочих груп (комісій) з окремих питань його діяльності може викликати певний інтерес для організації роботи як регіональних, так і муніципальних спеціалізованих антикорупційних органів з аналогічною для свого рівня компетенцією. Це зумовлено тим, що на рівні суб'єктів РФ процес створення аналогічних робочих органів, що забезпечують роботу рад щодо протидії корупції, при главах регіонів ще триває<5>.

Як зазначено у самому нормативному правовому акті, що регулює діяльність президії Ради, він для вирішення покладених на неї завдань може створювати робочі групи (комісії) з окремих питань із різних категорій населення. До складу робочих груп та комісій можуть входити: а) члени ради; б) представники державних органів; в) представники громадських об'єднань та організацій; г) експерти; д) науковці; е) спеціалісти.

На початок жовтня 2012 р. за президії Ради було створено дві робочі групи та одну комісію. Першим робочим органом президії стала створена його рішенням від 6 квітня 2010 р. робоча група із взаємодії зі структурами громадянського суспільства під головуванням члена Ради та президії Ради Міністра юстиції Росії А.В. Коновалова чисельністю 35 осіб. Мета створення цієї комісії очевидна – розробка пропозицій президії Ради та раді щодо забезпечення взаємодії органів публічної влади з інститутами громадянського суспільства у сфері протидії корупції.

Викликає інтерес структура цієї робочої групи, у складі якої опинилися два члени Ради як від федеральних органів державної влади (А.В. Коновалов), так і від інститутів громадянського суспільства (А.Г. Кучерена), 9 представників органів державної влади, 12 представників громадських організацій та об'єднань, 12 науковців, спеціалістів та експертів. Останню групу дуже складно розбити на запропоновані у нормативному правовому акті категорії (фахівці, експерти, науковці). Однак і так очевидно, що кількісна перевага у діяльності робочої групи належить представникам громадських об'єднань (організацій), кваліфікованим спеціалістам (вченим, експертам) та лише близько 30% членів робочої групи – це державні службовці. Про засідання робочої групи та питання, розглянуті на них лише двічі згадується на сайті Міністерства юстиції РФ (засідання 22 березня 2011 р. та 29 вересня 2011 р.). Разом з тим, необхідно зазначити, що засідання робочої групи проходять регулярно - один раз на квартал за календарним планом роботи, затвердженим керівником групи та узгодженим з усіма учасниками майбутніх засідань.

Дещо пізніше робочої групи президії по взаємодії зі структурами громадянського суспільства в липні 2010 р. розпорядженням Президента Росії при президії Ради була створена Комісія з координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів щодо здійснення міжнародних договорів РФ у сфері протидії корупції (далі за текстом - комісія. Примітка автора – П.К.) <6>.

Основною метою діяльності комісії було визначено підвищення ефективності координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів щодо здійснення міжнародних договорів РФ у сфері протидії корупції. Основні завдання було сформульовано так:

а) підготовка пропозицій президії Радипро заходи щодо здійснення міжнародних зобов'язань РФ у сфері протидії корупції;

б) участь у підготовці пропозицій:

• про проведення консультацій з відповідними органами іноземних держав, міжнародних організацій чи інших утворень з метою підготовки проектів міжнародних договорів у сфері протидії корупції;
• про укладення міжнародних договорів у сфері протидії корупції або про приєднання до таких міжнародних договорів;
• про приєднання до міжнародних антикорупційних ініціатив;

в) взаємодіяв установленому порядку за координуючої ролі МЗС Росії:

• з Управлінням ООН з наркотиків та злочинності- з метою забезпечення здійснення Російською Федерацією Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції, Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності та доповнюючих її Протоколів, реалізації інших заходів щодо зазначених Конвенцій та Протоколів;
• з Групою держав проти корупції- з метою забезпечення провадження Російською Федерацією Конвенції про кримінальну відповідальність за корупцію;
• з Робочою групою Організації економічного співробітництва та розвиткуз проблеми підкупу під час укладання міжнародних комерційних угод - з метою забезпечення здійснення Російською Федерацією Конвенції боротьби з підкупом іноземних посадових осіб під час укладання міжнародних комерційних угод;
• з міжнародними організаціями, їх органами та (або) підрозділами, а також з відповідними органами іноземних держав - з метою забезпечення здійснення міжнародних зобов'язань Російської Федерації у сфері протидії корупції, реалізації інших заходів щодо протидії корупції;

г) узгодження у межах своєї компетенції кандидатур керівників та членів російських делегацій, що формуються для участі у міжнародних заходах з питань протидії корупції, а також проектів вказівок таким делегаціям;

буд) здійснення межах своєї компетенції контролю над виконанням федеральними органами виконавчої, іншими державними органами національного плану протидії корупції на період.

На жаль, персональний склад комісії та положення про неї офіційно не опубліковувалися. Відповідно до офіційних документів, що регулюють діяльність цієї комісії, відомо лише одне - її керівником є ​​С.М. Дубовик, радник Президента РФ<7>.

За період існування комісії з 23 вересня 2010 р. по жовтень 2012 р. вона, судячи з даних офіційного сайту ради, збиралася на свої засідання 5 разів (23 вересня 2010 р., 15 листопада 2010 р., 25 серпня 2011 р., 25 листопада 2011 р., 24 квітня 2012 р.) та обговорювала питання взаємодії з міжнародними організаціями у сфері протидії корупції.

За рішенням президії Ради від 4 жовтня 2011 р. N 28 наприкінці 2011 р. було створено робочу групу президії з питань спільної участі у протидії корупції представників бізнес-спільноти та органів державної влади на чолі з членом Ради Е.С. Набіуліною. Мета створення робочої групи є цілком очевидною – взаємодія представників бізнес-спільноти з представниками органів державної влади щодо вироблення спільних заходів щодо забезпечення взаємодії у сфері протидії корупції та подання їх президії Ради.

Персональний склад робочої групи з питань спільної участі у протидії корупції представників бізнес-спільноти та органів державної влади було затверджено її керівником на початку грудня 2011 р.<8>. До складу освіченої робочої групи увійшли 8 представників бізнес-спільноти та 10 представників органів державної влади, а в подальшому в березні 2012 р. до її складу були включені ще два представники влади – депутати Державної Думи Федеральних Зборів РФ В.В. Клімов та І.А. Ярова<9>. Згодом, у зв'язку з кадровими змінами в органах державної влади, персональний склад робочої групи змінився. На чолі її став новий член Ради, міністр Міністерства економічного розвитку А.Р. Білоусов<10>. Попри положення про регулювання діяльності робочих груп президії Ради у складі цієї групи не виявилося жодного представника експертної спільноти (вчених, фахівців, експертів). Можливо, це зумовлено тим, що для керівників груп вимоги Указу Президента РФ з цього питання мають рекомендаційний, а чи не обов'язковий характер. Хоча, відповідно до положень того ж Указу, у складі цієї робочої групи є два члени нині чинної ради (А.Р. Білоусов та І.А. Ярова). Безумовно, підвищення ефективності роботи даної робочої групи необхідно запровадження у її складу представників експертного співтовариства. По-перше, це призведе до того, що її склад відповідатиме положенням щодо регулювання складу робочих груп президії, а по-друге, додатково забезпечить реалізацію принципу взаємодії держави з інститутами громадянського суспільства у сфері протидії корупції.

Судячи з матеріалів офіційного сайту Міністерства економічного розвитку РФ, робоча група збиралася тричі, але не вдалося встановити, які саме питання вона розглядала на кожному з цих засідань. На сайті є лише огляд питань, розглянутих на її третьому засіданні.

Проведений нами аналіз правового регулювання діяльності допоміжних робочих органів президії Ради дає змогу зробити деякі висновки.

По перше,не визначено єдиного процедурного порядку створення та функціонування робочих груп та комісій президії Ради. В одних випадках вони створюються розпорядженнями Президента РФ нормативно-правового характеру, в інших - рішеннями президії Ради, що підписуються головою - Керівником Адміністрації Президента РФ, проте у всіх випадках їхній персональний склад затверджується керівниками робочих груп, у тому числі і власним відомчим правовим актом.

По-друге,різнорідно-правове регулювання організації діяльності допоміжних робочих органів президії Ради. Наприклад, відсутні нормативні правові акти, що регулюють діяльність робочих груп, що визначають їх правовий статус, цілі та завдання, склад, вимоги до членів цих груп, їх права та обов'язки, підстави введення до складу та виведення з нього та інші питання. Водночас найважливіші напрями діяльності комісії щодо повно описані у розглянутому нами президентському нормативному правовому акті.

По-третє,результати засідань допоміжних робочих органів президії Ради по-різному висвітлюються у засобах масових комунікацій - в одних випадках відомості про засідання розміщуються на сайті Ради (засідання комісії), в інших - вибірково на офіційних сайтах федеральних органів державної влади, керівники яких очолюють ці допоміжні робітники .

По-четверте,неоднаково відбувається формування персонального складу допоміжних робочих органів президії Ради. В одних випадках якісний персональний склад цих органів формується відповідно до положень про них, закріплених у правових актах Президента Росії (робоча група по взаємодії зі структурами громадянського суспільства), в інших - на розсуд керівника допоміжного робочого органу з частковим виконанням цих нормативних правових актів ( робоча група з питань спільної участі у протидії корупції представників бізнес-спільноти та органів державної влади).

У п'ятих,по-різному відбувається розміщення відомостей про персональний склад допоміжних робочих органів президії Ради. В одних випадках відомості про них є у вільному доступі (робоча група з питань спільної участі у протидії корупції представників бізнес-спільноти та органів державної влади), в інших відомості про їх персональний склад обмежені та не розміщуються у засобах масових комунікацій (комісія та робоча група щодо взаємодії зі структурами громадянського суспільства).

Для вирішення виявлених нами очевидних протиріч у правовому регулюванні формування та діяльності допоміжних робочих органів президії Ради при Президентові РФ щодо протидії корупції необхідно встановити єдиний порядок їх формування та правового регулювання діяльності, а також висвітлення у засобах масових комунікацій.

На наш погляд, правове регулювання діяльності допоміжних робочих органів президії Ради груп (комісій), що визначають їх правовий статус, цілі та завдання, склад, вимоги до членів робочих груп, їх права та обов'язки, підстави введення до складу та виведення з нього необхідно здійснювати особисто головою президії Ради, з цією метою видаючи розпорядження Керівника Адміністрації Президента РФ, які потрібно розміщувати на сайті Ради разом із персональним складом робочих груп і комісій. Зрозуміло, що не слід у повному обсязі розміщувати на сайті Ради матеріали результатів засідань робочих груп, а обмежитися лише коротким щорічним звітом про виконану роботу.

Підсумовуючи проведеному нами аналізу питань правового регулювання та діяльності президії Ради при Президентові РФ з протидії корупції, утворених ним робочих органів (груп та комісій), приходимо до висновку про те, що правове регулювання діяльності цих антикорупційних органів, як і їх діяльність, потребує подальше вдосконалення. Водночас висловлені нами ідеї та пропозиції щодо виправлення стану справ у цій сфері, хоч і мають спірний характер, потребують додаткових наукових досліджень, але вже й зараз можуть бути орієнтиром для майбутніх змін у правовому регулюванні та організації їхньої діяльності.

Бібліографічний список:

1. Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу в Російській Федерації" (в ред. від 21 листопада 2011 р. N 329-ФЗ та з ізм. Від 22 листопада 2011 р. N 25-П) // Відомості Верховної. 2004. N 31. Ст. 3215.
2. Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції" (в ред. від 21 листопада 2011 р. N 329-ФЗ) // Відомості Верховної. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6228.
3. Указ Президента РФ від 19 травня 2008 р. N 815 "Про заходи щодо протидії корупції" (в ред. від 28 липня 2012 р. N 1060) // Відомості Верховної. 2008. N 21. Ст. 2429.
4. Указ Президента РФ від 28 липня 2012 р. N 1060 "Про затвердження складу Ради при Президентові РФ щодо протидії корупції та складу президії цієї Ради" // Відомості Верховної. 2012. N 32. Ст. 4485.
5. Указ Президента РФ від 28 липня 2012 р. N 1065 "Про внесення змін до деяких актів Президента РФ з питань забезпечення участі Російської Федерації у міжнародному співробітництві в галузі протидії корупції" // Відомості Верховної. 2012. N 32. Ст. 4485.
6. Розпорядження Президента РФ від 22 липня 2010 р. N 489-рп "Про Комісію з координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів щодо здійснення міжнародних договорів РФ у сфері протидії корупції президії Ради при Президентові РФ щодо протидії корупції" (в ред. Указу Президента РФ від 28 липня 2012 р. N 1065) // Відомості Верховної. 2010. N 30. Ст. 4088.
7. Указ Президента Республіки Татарстан від 2 червня 2012 р. N УП-415 "Про Республіканську експертну групу з питань протидії корупції" // Збірник постанов та розпоряджень Кабінету міністрів Республіки Татарстан та нормативних актів республіканських органів виконавчої влади. 2012. N 43. Ст. 1457.

References (transliteration)

1. Federal"ny zakon ot 27 iyulya 2004 goda N 79-FZ "О государственной гражданской sluzhbe в Российской Federatsii" (в red. ot 21 noyabrya 2011 goda N 329-ya 2201 законодательства Россійской Федераціі. 2004. N 31. St. 3215.
2. Federal"ny zakon ot 25 dekabrya 2008 года N 273-FZ "Про protivodeystvii korruptsii" (в red. ot 21 noyabrya 2011 года N 329-FZ) // Собрание законодательства Rossiysky Federatsii. 2008. N 52 (ch. I). St. 6228.
3. Ukaz Prezidenta Rossiysky Federatsii від 19 травня 2008 року N 815 "Про merakh по protivodeystviyu korruptsii" (в red. ot 28 iyulya 2012 г. N 1060) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiy22 Feder.
4. Указ Президента Россійської Федераціі від 28 липня 2012 року N 1060 "Об утвердженні складу Совета при Президенті Россійської Федерації по протіоудаствію корупціі і Состу3 Сов22. /.
5. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 iyulya 2012 goda N 1065 "O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii po voprosam obespecheniya uchastiya Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom sotrudnichestve v oblasti protivodeystviya korruptsii" // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2012. N 32. St 4485.
6. Rasporyazhenie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 22 iyulya 2010 goda N 489-rp "O Komissii po koordinatsii deyatel" nosti federal "nykh organov ispolnitel" noy vlasti, inykh gosudarstvennykh organov po osushchestvleniyu mezhdunarodnykh dogovorov Rossiyskoy Federatsii v oblasti protivodeystviya korruptsii prezidiuma Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystvyu korruptsii" (в red. Ukaza Prezidenta RF ot 28 iyulya 2012 goda N 1065) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiysky Federatsii. 2010. N 30. St. 4088.
7. Указ Президента Республіці Татарстан від 2 червня 2012 року N UP-415 "Про Республіцанську експертну групу по ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПТІЇ" // Сборник постановленій і распораженій 1457.

ради протидії корупції

у муніципальній освіті Тихорецький район

Начальник управління правового забезпечення

та муніципальної служби адміністрації

муніципальної освіти

Тихорецький район Л.В. Ізотова

ПОЛОЖЕННЯ

про пораду щодо протидії корупції у сферах діяльності органів місцевого самоврядування у муніципальній освіті Тихорецький район

1. Загальні положення

1.1.Це Положення визначає мети створення, основні завдання та функції, а також порядок роботи ради з протидії корупції муніципальної освіти Тихорецький район (далі - Рада).

1.2.Рада є дорадчим органом при главі муніципального освіти Тихорецький район, утвореним з метою сприяння здійсненні муніципальної політики у сфері боротьби з корупцією та його встановлених законом повноважень.

1.3.До складу Ради входять представники адміністрації муніципального освіти Тихорецький район, і навіть представники територіальних органів федеральних органів структурі державної влади і некомерційних організацій, зареєстрованих біля Краснодарського краю (за погодженням).

1.4.Раду очолює голова Ради - заступник голови муніципального освіти Тихорецький район.

1.5.Состав Ради, і навіть зміни у складі і припинення своєї діяльності встановлюються з урахуванням правового акта глави муніципального освіти Тихорецький район.

1.6.У своїй діяльності Рада керується Конституцією Російської Федерації, федеральними нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади, Статутом Краснодарського краю, муніципальними правовими актами, а також цим Положенням.

2. Основні завдання та функції Ради

Основними завданнями Ради є:

2.1.Розробка та координація виконання заходів антикорупційної спрямованості в муніципальній освіті Тихорецький район, а також аналіз та оцінка виконаних робіт.

2.2.Подготовка пропозицій щодо вдосконалення та систематизації роботи в адміністрації муніципального освіти Тихорецький район у галузі протидії корупції.

2.3.Аналіз результатів моніторингу рівня корупції в муніципальній освіті Тихорецький район та розробка пропозицій за результатами моніторингу.

2.4.Підготовка пропозицій щодо вдосконалення системи взаємодії органів місцевого самоврядування муніципального освіти Тихорецький район, виконавчих органів державної влади Краснодарського краю, правоохоронних органів Краснодарського краю та громадськості з метою протидії корупції в муніципальній освіті Тихорецький район.

2.5.Содействие розвитку соціального контролю над реалізацією муніципальної політики.

2.6.Розробка рекомендацій щодо організації заходів у галузі освіти та агітації населення, муніципальних службовців муніципальної освіти Тихорецький район з метою формування у них навичок антикорупційної поведінки у сферах підвищеного корупційного ризику, а також нетерпимого ставлення до корупції.

2.7.Формування пропозицій щодо виявлення причин та умов, що сприяють затягуванню прийняття управлінських рішень, та фактів корупції в адміністрації муніципальної освіти Тихорецький район.

2.8.Подготовка рекомендацій главі муніципального освіти Тихорецький район з підготовки матеріалів розробки проектів правових актів у сфері протидії корупції у сферах діяльності адміністрації муніципального освіти Тихорецький район.

3. Повноваження Ради

Для здійснення своїх функцій Рада має право:

3.1.Запрашивать і одержувати у порядку від структурних підрозділів адміністрації муніципального освіти Тихорецький район, територіальних органів федеральних органів структурі державної влади матеріали, необхідні здійснення діяльності Ради.

3.2.Залучати до роботи Ради за погодженням фахівців та експертів з територіальних органів федеральних органів державної влади, науково-дослідних та інших організацій.

3.3.Давати доручення членам Ради щодо підготовки окремих питань до засідання Ради.

3.4.Створювати з-поміж своїх членів, а також з числа запрошених за погодженням осіб, які не входять до складу Ради, постійні та тимчасові робочі групи. Ініціаторами створення робочих груп є члени Ради. Ними ж пропонуються кандидатури до складу робочих груп та розподіляються доручення між членами робочих груп та розподіляються доручення між членами робочих груп. Запрошені члени робочих груп мають право дорадчого голосу на засіданнях Ради. Керівництво діяльністю робочих груп здійснюють члени Ради.

4. Порядок роботи Ради

4.1.Организационно-техническое забезпечення засідань Ради здійснює секретар Ради.

4.2. Засідання Ради проводяться за необхідності, але не рідше одного разу на квартал. З метою оперативного вирішення питань керівництво Ради може проводити засідання Ради у неповному складі. Засідання вважається правочинним, якщо на ньому присутні більше половини членів Ради.

4.3.Засідання Ради проводить його голова. За тимчасової відсутності голови Ради її повноваження виконує заступник голови Ради.

4.4. Дата, порядок денний та порядок проведення чергового засідання визначаються головою Ради відповідно до плану робіт Ради та з урахуванням пропозицій членів Ради та доводяться до членів Ради секретарем Ради.

4.5. Повідомлення членів Ради про час, місце проведення та порядок денний засідання здійснюється не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до запланованої дати проведення засідання.

4.6.Матеріали до засідання Ради надаються членам Ради не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дати засідання.

4.7.Пропозиції членів Ради щодо зміни проекту порядку денного засідання надаються секретареві Ради не пізніше ніж за три робочі дні до дати засідання.

4.8.У разі неможливості особистої участі член Ради, відповідальний за підготовку питання для поточного засідання Ради, надає підготовлені до засідання матеріали секретареві Ради не пізніше ніж за два дні до засідання Ради.

4.9.За рішенням Ради до розгляду окремих питань засідання можуть бути запрошені представники структурних підрозділів муніципального освіти Тихорецький район і представники територіальних органів федеральних органів структурі державної влади, співробітничають із Радою у межах міжвідомчих угод.

4.10.Рішення Ради з кожного питання приймаються простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів Ради. За рівності голосів думка голови Ради є вирішальною.

4.11. Рішення Ради оформлюються протоколом та підписуються головою Ради.

4.12. Рішення Ради та підготовлені документи у вигляді доручень щодо підготовки проектів нормативних правових актів голови муніципальної освіти Тихорецький район надаються главі муніципальної освіти Тихорецький район, а також публікуються на Інтернет-сайті та в засобах масової інформації муніципальної освіти.

Зі змінами та доповненнями від:

31 березня, 1 липня, 4 листопада 2010 р., 12 вересня 2011 р., 4 січня, 28 лютого, 28 липня 2012 р., 2 квітня 2013 р., 14 лютого 2014 р., 9 жовтня 2017 р., 13 травня 2019 р.

З метою створення системи протидії корупції в Російській Федерації та усунення причин, що її породжують, ухвалюю:

1. Утворити Раду за Президента Російської Федерації з протидії корупції (далі - Рада).

Головою Ради є Президент Російської Федерації.

2. Встановити, що:

а) основними завданнями Ради є:

підготовка пропозицій Президенту Російської Федерації, що стосуються вироблення та реалізації державної політики у сфері протидії корупції;

координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень щодо реалізації державної політики у сфері протидії корупції;

контроль за реалізацією заходів, передбачених Національним планомпротидії корупції;

б) Рада на вирішення покладених нею основних завдань:

запитує та отримує в установленому порядку необхідні матеріали від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

запрошує на свої засідання представників федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та громадських об'єднань.

3. Члени Ради беруть участь у її роботі на громадських засадах.

Засідання Ради веде голова Ради.

Рішення Ради оформлюються протоколом.

Для реалізації рішень Ради можуть видаватися укази, розпорядження та даватись доручення Президента Російської Федерації.

5. Утворити на вирішення поточних питань діяльності Ради президія Ради при Президентові Російської Федерації з протидії корупції.

До складу президії Ради входять голова президії Ради, її заступник, відповідальний секретар та члени президії Ради.

Головою президії Ради є Керівник Адміністрації Президента Російської Федерації.

7. Встановити, що:

а) президія Ради:

формує порядок денний засідань Ради;

розглядає питання, пов'язані із реалізацією рішень Ради;

створює робочі групи (комісії) з окремих питань з числа членів Ради, а також з представників інших державних органів, представників громадських об'єднань та організацій, експертів, науковців та фахівців;

розглядаєпитання, що стосуються дотримання вимог до службової (посадової) поведінки осіб, які заміщають: державні посади Російської Федерації, названі в підпункті "а" пункту 1Положення про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення державних посад Російської Федерації, та особами, що заміщають державні посади Російської Федерації, та дотримання обмежень особами, що заміщають державні посади Російської Федерації, затвердженого УказомПрезидента Російської Федерації від 21 вересня 2009 р. N 1066; посади федеральної державної служби, призначення на які та звільнення від яких здійснюються Президентом Російської Федерації та Урядом Російської Федерації; посади керівників та заступників керівників Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Апарату Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, апарату Центральної виборчої комісії Російської Федерації та апарату Рахункової палати Російської Федерації, а також питання, що стосуються врегулювання конфлікту інтересів;

за рішенням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації розглядає питання, що стосуються дотримання вимог до службової (посадової) поведінки осіб, які заміщають будь-які посади, здійснення повноважень за якими тягне за собою обов'язок подавати відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також питання щодо врегулювання конфлікту інтересів;

розглядає заяви осіб, які заміщають посаду отамана військового козачого товариства, внесеного до державного реєстру козацьких товариств у Російській Федерації, про неможливість з об'єктивних причин подати відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей;

розглядає заяви особи, яка заміщає посаду головного фінансового уповноваженого, про неможливість з об'єктивних причин подати відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого чоловіка (дружини) та неповнолітніх дітей;

б) засідання президії Ради веде голова президії Ради чи заступник голови президії Ради;

в) для реалізації рішень президії Ради можуть надаватися доручення Президента Російської Федерації;

г) рішення президії Ради оформлюються протоколами.

8. Установити, що голова президії Ради:

а) формує порядок денний засідань президії Ради;

б) визначає напрями діяльності створених президією Ради робочих груп (комісій), а також затверджує їх керівників;

в) організує забезпечення діяльності Ради, вирішує організаційні та інші питання, пов'язані із залученням для здійснення інформаційно-аналітичних та експертних робіт представників громадських об'єднань, наукових та інших організацій, а також науковців та спеціалістів;

г) повідомляє Раді про хід реалізації заходів, передбачених Національним планомпротидії корупції та інших заходів відповідно до рішень Ради.

9. Голові президії Ради у місячний строк подати проект Національного плану протидії корупції.

10. Визнати такими, що втратили чинність:

УказПрезидента Російської Федерації від 3 лютого 2007 р. N 129 "Про утворення міжвідомчої робочої групи для підготовки пропозицій щодо реалізації у законодавстві Російської Федерації положень Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції від 31 жовтня 2003 р. та Конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 р." (Збори законодавства Російської Федерації, 2007, N 6, ст. 731);

Привіт, друзі. Сьогодні ми поговоримо про таку злободенну для Росії тему, як корупція. Явище, що охопило світ, не оминуло нашу країну. Про складність проблеми йдеться сьогодні на найвищому рівні.

Для вирішення вживаються різні заходи. Поряд із законом про боротьбу з корупцією діють інші нормативні акти, зокрема, національні плани, що розробляються на два роки, укази президента та ін. З цією ж метою в країні створено спеціальні комітети, агенції, поради.

У цій статті йтиметься про таку структуру, як Рада за президента для протидії корупції. Якою є історія його створення, які цілі переслідує, хто входить до складу, як приймаються рішення? Постараємося відповісти на ці запитання.

Як все починалося

Федеральний закон боротьби з корупцією був прийнятий у Росії менше 10 років тому – у 2008 році. Проте боротьба з явищем, що охопило країну після розпаду СРСР, почалася набагато раніше. Ще 1992 року перший президент країни Борис Єльцин видав указ про боротьбу з корупцією, в якому було оголошено заборону державним чиновникам займатися підприємницькою діяльністю.

З моменту приходу до влади у 2000 році Володимира Путіна розпочалося системне протистояння цьому явищу. За відсутності закону президент створив Раду боротьби з корупцією. Говорячи про важливість утворення цього дорадчого органу, Путін пояснив, що Рада виявлятиме причини, умови для корупції та вибудовуватиме політику щодо протидії їй.

Однак у 2007 році цей указ президента про Раду втратив чинність. Натомість у 2008 році створено нову Раду при президенті – з протидії корупції. Державу на цей момент очолював Дмитро Медведєв.

Цей орган діє до сьогодні, будучи важливою ланкою у боротьбі з корупцією.

Завдання та структура

Назва Ради означає по суті її головну мету – протидія корупції. До завдань його входить:

• По-перше, вироблення пропозицій президенту.
• По-друге, координація діяльності регіональних та муніципальних органів.
• По-третє, контроль за тим, як виконуються заходи, зазначені у Національному плані протидії корупції.

Нагадаємо, плани приймаються указом президента на кожні два роки – чинний сьогодні визначено на 2016–2017 роки.

Від складу Ради залежить, які рішення він ухвалюватиме, які пропозиції на розгляд президента вносити. На сьогоднішній день до цього органу входять 29 осіб.

Очолює його президент країни, він стверджує, хто конкретно входить до ради. Структура має свою президію, чисельний склад її 17 осіб. На сьогоднішній день очолює його керівник Адміністрації президента Антон Вайно (до серпня 2016 року головою був Сергій Іванов).

Серед осіб, які входять до складу Ради, можна назвати голову Рахункової палати Тетяну Голікову, мера Москви Сергія Собяніна, генерального прокурора Юрія Чайку, члена Громадської палати РФ Анатолія Кучерену та ін. У раді представлені ФСБ, Слідчий комітет, Конституційний суд, Міністерства внутрішніх справ , Верховний Суд.

Участь у раді її члени здійснюють на громадських засадах, рішення приймаються на засіданнях. Кожне засідання оформляється протоколом.

Досвід, персональні справи, звіти

Щоб мати чіткішу інформацію про діяльність ради, можемо коротко розповісти, які саме питання розглядаються на засіданнях.

У серпні, наприклад, члени президії заслухали доповідь міністра освіти та науки Ольги Васильєвої. Вона розповіла, яка антикорупційна робота проводиться у підвідомчих міністерстві установах. Також вона представила друковану продукцію, видану в університетах, на тему.

Досвідом щодо організації роботи у фінансових структурах, яка виключає умови для корупції, поділився мер Москви Сергій Собянін. Також на президії було розглянуто кілька персональних справ високопосадовців, у діяльності яких вбачався так званий «конфлікт інтересів» – одна з ознак корупційної діяльності.

Раніше на засіданні президії розглядалися приклади щодо відшкодування збитків особами, викритими у корупції та застосованих до них штрафів.

У рамках реалізації заходів Національного плану було розглянуто питання про співпрацю з ГРЕКО (організацією, створеною Радою Європи) у питаннях розкриття справ щодо підкупу іноземних посадових осіб та боротьби з цим явищем.

Нагадаємо, у січні 2016 року участь у раді взяв Володимир Путін, який виступив перед його членами, розповівши про те, що зроблено в країні щодо протидії корупції, яка ситуація з цим негативним явищем, а також намітив заходи боротьби на найближчий період. Особлива увага була приділена вилученню активів, які перебувають за кордоном.

Якщо вам цікаво отримати більш докладну інформацію про пораду, президію та засідання цього органу, зайдіть на сайт kremlin.ru, там опубліковані всі останні новини.

Хто ще вступив у боротьбу

Як вважає президент, діяльність ради дозволяє швидко і ефективно вирішувати питання щодо протидії корупції. Можна відзначити, що в Росії це не єдина структура, що бореться з злом, що охопило країну. Ми не говоримо про генеральну прокуратуру чи органи внутрішніх справ та суди.

Крім ради, що розглядається сьогодні при президенті, цим питанням займаються також Національний антикорупційний комітет, Агентство по боротьбі з корупцією в РФ та ін.

Створюються громадські організації, які мають на меті таку боротьбу, діє гаряча лінія при Громадській палаті РФ, існує навіть ЗМІ, так і зване – «Перше антикорупційне ЗМІ».

Наявність усіх цих структур, хвиля затримань представників чиновницької еліти, силових структур, прийняття національних планів – це свідчення боротьби з корупцією в нашій країні. Хоча про реальні результати говорити поки що зарано.

Наскільки, на вашу думку, ефективно працює Рада при президенті. Чи можливо у нашій країні подолати корупцію.

Ми будемо раді вислухати вашу думку щодо порушених у статті тем. Заходьте на наш сайт, залишайте коментарі, ділитеся досвідом.