Які пільги мають судові пристави? Чи буде підвищення зарплати судовим приставам? ФСПВ підвищення зарплати в році

Складна та небезпечна робота судового пристава. Адже багато хто в наші дні не хоче платити за своїми зобов'язаннями, а також виконувати інші рішення. Так що здебільшого вони роблять це лише за наявності судового розпорядження, та й то не особливо охоче.

А ось потреба стягувати належне за виконавчими листами і є посадовим обов'язком судового пристава. Звичайно ж, за таку невдячну роботу пристави мають отримувати хорошу зарплатню. Тільки насправді все не так. Тож давайте подивимося новини, які стосуються підвищення ЗП судовим приставам у 2017 році.

Що мають робити судові пристави

Судові пристави є працівниками сфери виконавчого судового провадження. Дуже часто їх називають виконавцем законів. До основних обов'язків цього працівника слід віднести контроль за дотриманням судових рішень. Ця вимога, як правило, повернути різні борги: штрафи, аліменти, податкові прострочення і так далі.

Робота працівників може бути дуже небезпечною, адже серед неплатників здебільшого люди маргінальні: вживають наркотики, алкоголь тощо. Є, звичайно, і нормальні громадяни, які відрізняються агресивним характером. Отже, стикатися з такими – задоволення не з приємних.

Що сьогодні думають щодо працівників

В наші дні у Державній Думі розглядають питання про прирівнювання судових приставів до правоохоронних органів. Такий статус надасть співробітникам виконавчої служби більшої ваги, а також дозволить їм претендувати на отримання суттєвих пільг та надбавок до грошового забезпечення. Наприклад, зарплата співробітника силового відомства втричі більша, ніж у приставів.

Завдяки тому, що судовому приставу піднімуть зарплату, співробітники такої галузі зможуть почуватися впевненіше. У наші дні професія судового пристава не досить затребувана, та й у відомстві можна побачити сильну плинність. Все це пов'язано з тим, що судові пристави одержують дуже непристойний оклад.

У нижчих чинів латка практично вбирається у 10 тисяч рублів. Чини вище теж не забезпечені принципово краще - середній оклад у такій сфері коливається близько 25-27 тисяч рублів. Звичайно, гідно жити на таку суму не можна. Молоді фахівці в результаті особливо не хочуть затримуватися на такій службі.

Що плануватимуть з приводу приставів та розмірів їх зарплат у 2017 році

Міністерство фінансів та представники відомства продумують, як у наші дні вирівняти несправедливість, що з'явилася із заробітними платами приставів. Тож і було заплановано підвищення окладів. Причому розмір надбавки заплановано великий – від 50 до 100 відсотків.

Тільки, варто сказати, що розмір надбавки безпосередньо залежатиме від навантаження фахівця: відповідно, чим вона вища, тим більша зарплата. Підвищення окладу судовому приставу у 2017 році в країні обов'язково має відбутися і за планом має дорівнювати 30 відсотків.

Також є варіант, що підвищення окладів буде частково проведено за рахунок скорочення співробітників. Сьогодні вже можна помітити тенденцію до скорочення штатів та оптимізації відомств. Завдяки цьому можна звільнити вільні фінанси на виконання соціальних зобов'язань перед працівниками. Звичайно, розмов про масові скорочення не йде, але ряд працівників все ж таки буде без роботи.

Думка експертів з цього питання

Експерти чомусь впевнені, що підвищення окладів федеральним держслужбовцям у судовій системі 2017 обов'язково повинні відбутися. Тільки воно не буде настільки оптимістичним, як говорили у Мінфіні та керівництві відомства. Навіть за допомогою оптимізації дуже проблематично досягти гідного поповнення скарбниці.

Адже із зарплати судові пристави – бюджетники. І, як правило, їм зарплату індексують за рівнем інфляції. Складність даних нарахувань у 2017 році пов'язана з тим, що офіційна інфляція, що була оголошена Центробанком, є значно нижчою, ніж реальна. В уряді про неї відгукнулися близько 6 відсотків.

Щоправда, пізніше пішли розмови про те, що її рівень може підвищитися до 12 відсотків. А за фактом вона суттєво вища. Та й переконатися в цьому можна легко – достатньо прийти у будь-який магазин та подивитися на ціни товарів.

Схожі матеріали

Протягом останніх років Міністерство юстиції виявляє активну діяльність, спрямовану на покращення та позитивні зміни у сфері виконавчої влади. Не оминули подібні віяння та працівників Федеральної служби судових приставів (ФССП).

Необхідність реформи назріла у зв'язку зі змінами у реальній картині сучасного життя, змінами в юридичному обґрунтуванні функцій, що їх виконують представники цієї служби, а також у появі нових вимог до кваліфікаційної підготовки приставів.

Незважаючи на те, що велика кількість поправок і змін вже була успішно впроваджена за кілька останніх років, реформа тільки набирає обертів і, судячи з останніх новин, у 2018 році цей процес не втратить актуальності та вийде на новий рівень.

Уряд планує запустити низку нововведень для представників ФССП, що дозволить докорінно перетворити діючу систему, впроваджуючи принципово нові механізми роботи.

Зміни, запропоновані реформою, спрямовані на багато сфер роботи та функціонування Федеральної служби судових приставів:

• Нововведенням є надання працівникам служби статусу державного службовця (держслужбовця). Ця категорія розширює список звань та інших кваліфікаційних градацій, що є чудовим стимулом до кар'єрного зростання, підвищення вимог щодо якості виконуваної роботи. Крім того, маються на увазі премії, доплати та заохочувальні виплати. Єдиним нюансом стане той факт, що на статус держслужбовця зможуть претендувати лише ті працівники, які мають профільну вищу освіту та показали високий результат у ході кваліфікаційної перевірки. Ті, кому не вдасться пройти таку перевірку на високому рівні, залишаться як технічні помічники і не зможуть розраховувати на привілеї, що надаються статусом державного службовця.
• З початку 2018 року заплановано зменшити кількість регіональних представництв ФССП. Це здійсниться за рахунок злиття дрібних міжрегіональних підрозділів у більші структури, що дозволить кількісно регулювати штат і зменшити витрати на утримання структурних підрозділів.
• Збільшиться перелік повноважень працівників ФССП. Так, вони матимуть право позбавляти громадян посвідчення водія без додаткових суднових документів. Такий захід можна буде застосовувати для боржників, які мають заборгованість понад 10 тис. руб. Для того, щоб обмежити використання прав водія, співробітнику достатньо буде повідомити боржника і відправити в інспекцію з транспорту відповідний напрямок, на підставі чого дію водійських прав буде призупинено. Починаючи з 2018 року, цей захід буде додатково розширено: працівник ФССП зможе накладати заборону на іспити для певної особи в ДІБДР, а також припиняти реєстрацію його транспортного засобу або номерних знаків.

• На приставів покладається контролю над функціонуванням колекторських агентств. Для впровадження цього механізму буде розроблено нормативні документи щодо врегулювання контролю та реєстрації колекторських бюро та інших подібних організацій. Для виконання цієї функції ФССП має набрати співробітників, які займаються питаннями взаємодії з колекторами, що потребує додаткового фінансування. Окрім набору нових працівників, у зв'язку із цим заходом необхідно буде обладнання нових робочих місць, придбання комп'ютерної техніки. На ці заходи протягом 2018 та 2019 року планується виділити по 10 мільйонів рублів із держбюджету.

Скорочення ФССП

Насамперед пильній увазі буде піддана кваліфікація працівників цієї служби. Планується проведення повномасштабної багаторівневої перевірки, яку пройдуть повсюдно усі співробітники Федеральної служби судових приставів. Така практика запроваджується, починаючи з 2017 року, але вимоги до неї у 2018 році лише посиляться.

Одним із ключових моментів, на який буде звертатися увага під час кваліфікаційної перевірки, є наявність вищої профільної освіти (юридичної чи економічної).

Тих, хто не відповідає цим критеріям, буде переведено на нижчі посади, а для деяких постає питання про звільнення. Скорочення чисельності може відбуватися нерівномірно у різних регіонах країни. Оскільки попередні дані показують, що лише за рівнем освіти близько 25% працівників ФССП не відповідають вимогам, очікується значне скорочення чисельності людей, задіяних у роботі цієї системи.

Незважаючи на скорочення чисельності, очікується збереження загальної ефективності служби, оскільки найпідготовленіші та кваліфіковані кадри, які на даний момент виконують більшу частину роботи, залишаться на своїх колишніх місцях, а звільнення торкнеться найменш ефективних кадрів.

Зміни у структурі відомства

У ході реформи урядом ухвалено ініціативу щодо зміни структури ФССП. Це відбудеться за рахунок розподілу обов'язків приставів та їх класифікації за певними видами функцій.

Вирішено виділити три основні підкатегорії приставів:

• Працівники судових інстанцій. Ці фахівці забезпечують встановлений порядок дії судів (арбітражних, загальної юрисдикції та ін.).
• Дізнавачі. Фахівці, які проводять дізнання за фактом злочину чи кримінальної справи. Їх функція охоплює також слідчі та процесуальні дії та спрямована на запобігання процесуальним помилкам у ході дізнань.
• Виконавці. Спеціалізується на примусовому виконанні ухвал, судових актів та інших законно прийнятих рішень щодо боржника.

Таке розмежування за спеціалізаціями призведе до більш кваліфікованого виконання своїх обов'язків з високим рівнем професіоналізму.

Підвищення окладів та виплат

Оскільки професія пристава протягом останніх років не вважалася престижною, під час реформи буде змінено підхід до формування окладів працівників цієї служби.

Протягом 2018 року заплановано підвищення окладів щонайменше на 50% від наявного рівня. За деякими даними, уряд має намір не обмежуватись цією цифрою, а довести підвищення зарплат до 100% за 2018 – 2019 рік. Крім того, заохочувальним заходом стане преміальна система та пільги, передбачені як для співробітників, так і для членів їхніх сімей.

Судячи з останніх новин про реформу, планується розширення соцпакету у вигляді санаторно-курортного лікування та особливого виду страхування життя та здоров'я приставів. Крім цього, статус держслужбовців визначить інший принцип формування пенсійних виплат, який вигідно відрізняється від нинішнього.

Імовірно всі ці заходи мають підвищити статусність професії, залучити до лав служби багато молодих фахівців, які бажають зробити кар'єру у складі ФССП. Наявність конкурсу на місця уможливить вибирати серед претендентів найкращий варіант, що дозволить підвищити загальний рівень співробітників Федеральної служби суднових приставів.

Недоліки та слабкі місця реформи

Незважаючи на позитивну спрямованість реформи, деякі експерти та компетентні посадові особи виділяють низку моментів, здатних знизити ефективність заходів, що впроваджуються.

• Анонсоване скорочення штату призведе до підвищення навантаження кожного службовця. Це може ініціювати кризу кадрового питання і спровокувати збільшення плинності, а також загальне зменшення терміну служби у ФССП одним фахівцем, що незмінно позначиться на якості виконуваних функцій.
• Під питанням залишається момент фінансування реформи. Наразі залишаються не врегульовані фінансові та економічні механізми, які дозволять запровадити усі заплановані зміни. Суми, яка потрібна на повномірного підвищення зарплат (10 мільйонів рублів на місяць), у бюджеті не передбачено, тому скептики висловлюють побоювання, що підвищення окладів обмежиться індексацією на 5-6%.
• Пропонований варіант зі збільшенням премій із коштів, стягнених з боржників, може спровокувати перевищення повноважень та неправомірну жорсткість у роботі приставів, що різко негативно позначиться на якості виконуваних функцій та авторитеті службовців.
• Підвищення вимог до кваліфікації працівників ФССП може зіграти роль стартового механізму для масових звільнень нинішніх досвідчених кадрів, що може стати великою проблемою в тому випадку, якщо анонсоване підвищення зарплат не відбудеться. Це може призвести до уповільнення темпу робіт структур усіх рівнів, зростання навантаження на одного співробітника і, як наслідок, до зростання звільнень.
• Схема вибіркового преміювання може спровокувати зростання корупції у лавах ФССП, як це неодноразово спостерігалося за подібних заходів в інших структурах.

Незважаючи на всі можливі мінуси, цілком очевидно, що час для реформи ФССП настав, оскільки колишні механізми роботи та структурної організації втратили свою актуальність і стають менш ефективними.

Більшість законопроектів та рішень, пов'язаних із реформою, призначено на 2018 рік, після чого стануть зрозумілі масштаби нововведень.

Результати не виявляться відразу після впровадження нових схем роботи, проте за кілька років загальна картина стане зрозумілою. Недоліки коригуватимуться і усуватимуться вже за першими результатами застосування реформаторських дій.

Відео:як насправді працюють судові пристави

Судова система, напевно, дорівнює за віком існування самого людства, тому що суперечки виникають постійно. І завжди хтось призначав покарання, а хтось його виконував. Або пильно стежив за тим, щоб засуджений виконав накладені на нього зобов'язання.

У державі РФ цю роль виконують судові пристави. Вони втручаються у тому випадку, коли час, відведений на добровільне виконання покарання, минув і потрібен примусове виконання судового рішення.

Особливості роботи ФСВП

Особливості роботи цієї організації:

1. Робота усієї структури регламентується законами.
2. За встановленими законами судові пристави поділяються:

• на приставів-виконавців, які їздять будинками та шукають боржників;
• приставів щодо забезпечення встановленого порядку вирішення судової справи, які їздять на затримання.

1. Їхня робота полягає у вимогі виплат штрафів, заборгованостей із взятих кредитів.
2. Усі співробітники цієї організації, які обіймають посаду виконавців, мають при собі посвідчення і мають право на носіння зброї, навіщо проходять додаткову підготовку.

Права та обов'язки полягають у наступному:

1. Здійснювати виконавчі документи, подавати боржників у розшук, вживати заходів у рамках закону щодо встановлення їх місцезнаходження, розглядати подані заяви в рамках судової справи, що вже ведеться.
2. Право на отримання конфіденційної інформації про людинупри відповідній судовій ухвалі, запитувати інформацію у роботодавців, отримувати доступ до приміщення, яке займає боржник.

Крім цього співробітник даної структури при відповідній постанові у праві заарештовувати майно та вилучати його, накладати арешт на кошти та цінності у розмірі боргу.

Судові пристави можуть залучити до сприяння інші державні структури.

Коли судовим приставам можна вдаватися до фізичної сили:

1. Дозволено застосування фізичної сили та вогнепальної зброї, якщо раніше вжиті інші заходи не дали належного результату. Приклад — затриманий намагається втекти або чинить опір, який загрожує здоров'ю чи життю судового пристава.
2. Перед застосуванням фізичної сили та вогнепальної зброї пристав повинен попередити затриманого про це. У разі заподіяння шкоди та покори затриманого пристав надає першу медичну допомогу.

Наведена вище інформація визначає те, що робота судових приставів пов'язана з безпосередньою загрозою для їх життя, вимагає хорошої фізичної підготовки та наявності навичок володіння вогнепальною зброєю.

Пристави наділяються повноваженнями, які мають обмеження:

1. Не можна діяти щодо боржника без ухвали суду. Це буде незаконно.
2. На порозі будинку носій боргу не дозволяється з'являтися в період з 22.00 до 6.00.
3. Проводити опис майна без присутності боржника. Приклад - обшук квартири проводиться у присутності родичів чи знайомих, а не самого боржника.
4. Описувати та заарештовувати майно, встановити власника якого неможливо. Приклад — проживання кількох сімей в одній квартирі – в даному випадку встановити власника побутової чи оргтехніки складно.
5. Арешту не підлягає також: єдине житло боржника, сума коштів, що позбавляє людину прожиткового мінімуму, продукти харчування та об'єкти, що є джерелом доходу.

Чи багато одержують судові пристави сьогодні?

Скільки отримують судові пристави — це питання стає актуальним рік у рік.

Співробітники, які виїжджають на місце для вилучення майна або бесіди з боржником, отримують трохи менше працівників, які відповідають за забезпечення встановленого порядку діяльності суду.

Зарплата залежить від:

1. Регіон роботи.
2. Стаж роботи.
3. Внутрішні розпорядження організацій.

Як показує статистична інформація усереднених даних до кінця поточного року заробітна плата судового пристава-виконавця, що виїжджає за адресами - в середньому від 12 до 15 тисяч рублів, у приставів, що вирішують справи - від 13 до 17 тисяч рублів без урахування надбавок.

Також є преміальні виплати, добавки до зарплати.

Особливості нарахування зарплати подібним працівникам ФСВП:

1. Працюючи у важких умовах зарплата збільшується на 20%.Приклад - робота в умовах Крайньої Півночі
2. Що далі регіон від центру, то вищі там зарплати судовим приставам.Наприклад, на досить велику зарплату можна розраховувати на Магаданській області, рівень зарплати становить близько 50 000 рублів. Також у Московській області високий рівень зарплати - 30000 рублів щомісяця без урахування надбавок.

Середня заробітна плата судових приставів за роками

Сьогодні у великих містах судові пристави дуже потрібні.

За статистичними даними у Москві кожен 7 мешканець має прострочений борг, кожен 5 має кредит. Найближчим часом планується провести реформу цієї структури, що призведе до підвищення зарплати судових приставів.

Чи буде підвищення зарплати судовим приставам у 2018 році?

Раніше підписаний указ президента від 2012 року визначає те, що бюджетникам мають у 2018 році підвищити зарплату на 200% більше, порівняно із середнім рівнем зарплати на момент підписання указу.

Проте, це лише цифри, за останніми новинами, очікувати на суттєве підвищення зарплати не варто з наступних причин:

1. В останній рік зростання доходів судових приставів було плавним, кілька сотень рублів на місяць. Тільки лікарі з даної категорії працевлаштованих громадян змогли відчути приріст зарплати, при цьому використовується складна система розрахунків, яка робить високий рівень доходів не всім.
2. Офіційна зарплата не зросте через те, що до бюджету не закладено коштів на такі витрати. Додаткове фінансування поки що не здійснюється.

Передбачено проведення реформи, яка може спричинити збільшення зарплати:

1. Для працівників, які пропрацювали понад 5 років надбавка становитиме у розмірі 10%.
2. За стажу роботи близько 10 років надбавка складе 20%.

На 422 засіданні Ради Федерації колишній губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвієнко висловилася про важливість служби судових приставів та запропонувала висунути проблеми низького рівня заробітної плати судових приставів та кадрів на рівень держави.

Суть реформи служби судових приставів у 2018 році

Ще кілька років тому структура ФССП була розкритикована, оскільки ¼ працівників не мали відповідної освіти.

Основні моменти реформи:

1. Підвести ФССП до загального стандарту, який застосовується до внутрішніх органів.
2. Підвищити кваліфікованість судових приставів,а також очистити ряди ФССП від тих, хто не підійде за певними критеріями.
3. Оптимізація чисельності судових приставів. У деяких регіонах нестача приставів, в інших надлишок. Введення певних норм дозволить перерозподілити сили ФССП і вирішити проблему з нестачею кадрів, наприклад, у Москві.
4. Приведе до підвищення зарплати судових приставів, які пройдуть перевірку профпридатності
5. Введуть реєстр організації зі стягнення боргівконтролю результативності роботи співробітників аналізованої службы.
6. Введуть пільги та компенсації, які зменшать корупцію в структурі, що розглядається, і зробити роботу приставів більш престижною.

Реформа, що проводиться, торкнеться визначення категорії службовців, підвищення зарплат, скорочення кількості службовців, а також точно визначить можливості ФСПП.

Нові посади у ФССП

Продовжуючи реорганізацію служби, було запропоновано ввести нові посади. З їхньою появою у судових виконавців буде більше повноважень та інструментів для роботи з порушниками закону.

1. щодо забезпечення встановленого порядку.Для того, щоб ним стати, потрібна середня або середня професійна освіта, а також вік не менше 18 років.
2. Пристав-виконавець.Зайняти цю посаду зможе фізична особа, яка досягла віку 21 рік і має вищу освіту, юридичну чи економічну.
3. Пристав-дізнавець.Цю вакансію зможе зайняти особа, яка досягла віку 21 року і має вищу юридичну освіту.

На окрему розмову заслуговує посада пристава-дознавателя, яка дозволяє службі крім виконуваних раніше функцій вести свої розслідування, які стосуватимуться справ, що у віданні Федеральної служби судових приставів.

Які зміни відбудуться із ФССП у 2018 році?

За заявою представників Міністерства юстицій, реформа буде спрямована на залучення молодих спеціалістів, які будуть мати необхідні навички та знання.

Очікуються зміни:

1. Ще у 2016 році судовим приставам була присвоєно спеціальну категорію держслужбовців.

Це призвело не тільки до появи різних соціальних пільг, а й до вимоги наявності профільної освіти юриста чи економіста.

1. Передбачається запровадження всередині структури кількох підкатегорій судових приставівз різною спеціалізацією.

Запропоновано запровадження нової спеціалізації – пристав-дізнавець.

1. Очікується об'єднання всіх дрібних установ одного регіону в одну організацію.

Це рішення на думку тих, хто розробляє реформу, дозволить скоротити бюджет цієї системи та підвищити ефективність роботи судових приставів.

1. Було переглянуто багато повноважень.

Прикладом назвемо те, що сьогодні пристави позбавляють прав водія без схвалення з боку суду.

У 2018 році цей захід торкнеться тих, хто має борги зі штрафів більше 10 000 рублів. У майбутньому лише за рішенням пристава можуть бути накладені обмеження на складання прав або проведення процедури реєстрації товарних знаків.

Структуру чекають серйозні зміни найближчим часом. Проте, поки що ніхто не вказує на те, як посилення вимог до судових приставів позначиться на їхній зарплаті.

Індексація окладів приставів у 2017 та 2018 роках

Як у інших державних службовців, у судових приставів індексація окладів проходитиме з урахуванням офіційного показника рівня інфляції.

Яких-небудь коефіцієнтів, що підвищують, не варто очікувати.

Середньостатистичний показник інфляції, який зазначається офіційними джерелами, становить 5%. Тож зарплату судових приставів піднімуть трохи.

Мінуси реформи

Реформа у багатьох викликала сумніви з таких причин:

1. Метод скорочення штату та розширення повноважень говорить про те, що співробітники ФССП будуть завантажені та не приділять уваги своїй роботі.

В результаті може скластися ситуація, коли буде проводиться повсюдна конфіскація майна, відбір прав водія незважаючи на наявність можливості вирішення питання іншими методами. Такі зміни не можна назвати позитивним напрямом розвитку структури.

1. За проведеною статистикою на обіцянку підвищення зарплат не вірить понад 50% працівників цієї структури, незважаючи на посилення вимог.

Це пов'язано з тим, що поки що ніхто точних цифр не наводить, а фахівці вказують на можливе зростання окладу в майбутньому лише на 6%.

1. На проведення реформи буде відведено близько 10 мільярдів рублів, що за нинішньої економічної ситуації в країні не дозволить підвищити зарплати співробітникам структури найближчим часом.

Підбиваємо підсумки

За деякою інформацією, формування премій проходитиме з фонду, який сформують з вишуканих коштів з боржників, що також не можна назвати гарантом зростання реальних доходів судових приставів.

Ретельно проаналізувавши всі зміни, можна знайти в них безперечні плюси та мінуси.

1. Мінус — 5 000 осіб потраплять під скорочення у зв'язку з невідповідністю посади.
2. Плюс – підвищення повноважень судових виконавців. Уявімо стандартну ситуацію візиту до боржника. За старими правилами держслужбовця не впускали у квартиру/будинок на законних підставах.

Після нововведень такого відбуватися не буде, тому що співробітник ФССП увійде в квартиру/будинок навіть без згоди господарів.

Це має підвищити коефіцієнт успішних стягнень.

1. Підвищення заробітної плати завжди було лише плюсом у будь-якій організації. Задіяні механізми підвищення визнані неефективними, а ті, що розроблені, мають великі перспективи. Кожен співробітник отримуватиме відповідно до вироблення.
2. Спірний пункт про можливість застосування фізичної сили та зброї:

• По перше, всі неадекватні люди, якщо такі є на службі, будуть відсіяні під час перевірки на поліграфі
• По-друге,нові співробітники пройдуть перевірку на ньому. Випадків необґрунтованого застосування фізичної сили не повинно бути.

Бліць-поради:

• Перша та найголовніша порада- Постарайтеся уникнути візиту судового виконавця.
• Пам'ятайте– людина лише виконує свою роботу і не є вам ворогом.
• Судовий пристав піде на зустріч із виплатою боргунавіть якщо ви попросите зробити це частинами. Процедура опису майна та влаштування аукціону є більш трудомістким процесом.

Судові пристави - посадові особи, у яких перебувають примусове виконання постанов та забезпечення встановленого порядку проведення засідань. Їх діяльність регулюється федеральним законом № 118, який було прийнято ще 1997 р. На думку багатьох чиновників, зокрема керівництва самого ФССП, він потребує зміні.

Про нові розроблені законопроекти, покликані докорінно змінити положення судових приставів та змінити чинний ФЗ № 118, Мін'юст рапортує щороку, починаючи з 2007 р. Текст документів, як і результат, не змінюється. Так буде чи ні проведено реформу ФССП у 2016–2019 рр.?

ФЗ № 118 про судові пристави

Федеральний закон № 118 від 21.07.1997 містить положення:

• про територіальну та кадрову структуру ФССП;
• про вимоги до кандидатів у пристави та процедури зайняття посади;
• про повноваження керівних посадових осіб ФССП;
• про права, обов'язки, завдання приставів різних категорій;
• про соціальне, фінансове та матеріальне забезпечення роботи ФССП.

Крім закону діяльність судових приставів регулює ФЗ № 229 від 02.10.2007. Він містить процедури виконавчого провадження, терміни, порядок арешту та реалізації майна тощо. буд. Загальні положення про Федеральну службу, її завдання, територіальну та кадрову структуру описані в Указі Президента № 1316 від 13.10.2004 р.

Основний ФЗ № 118 був прийнятий ще в 1997 р. Остання редакція відноситься до червня 2019 р. Усі плани щодо заміни цього ФЗ новішим, який кардинальним чином змінить статус відомства з цивільного на правоохоронний, а також запровадить нову систему мотивації, залишилися на рівні розмов. У лютому 2019 р. було прийнято останню на сьогоднішній момент спробу внести на розгляд Держдуми законопроект «Про ФССП». Далі обговорення одному засіданні Уряди не пройшов. Таким чином, наприкінці 2019 р. чинною залишається редакція ФЗ № 118 від 03.07.2016 р.

Федеральний закон критикується з 2007 р. Існуюча система дозволяє домагатися виконання лише 50% постанов про стягнення, їх половина - це позасудові рішення. Причина невиконання планів - погана мотивація приставів, велика плинність кадрів на тлі постійного збільшення навантаження. Яким чином держава планує виправити це становище?

ФССП сьогодні

ФССП – підвідомча Мін'юсту РФ державна цивільна структура. Очолюється директором. У кожному суб'єкті РФ (Архангельська область та Ненецький АТ «об'єднані» в один) діє територіальний орган (апарат управління), який контролює роботу підрозділів на місцях.

ФССП виконує такі завдання:

• забезпечує діяльність судів (доставляє відповідачів, охороняє зали засідань, арбітрів, свідків та присяжних, допомагає у розшуку та дізнанні тощо);
• примусово виконує судові та інші акти (стягує борги з податків, аліментів, штрафів, відшкодувань);
• виконує у межах своєї компетенції рішення судів у кримінальних справах.

Співробітники Федеральної служби мають право входити до приміщень, у тому числі житлових (а при необхідності і розкривати їх), перевіряти документи у підозрюваних, проводити особистий огляд. Пристави-виконавці мають право також запитувати та отримувати відомості про боржника від роботодавця, затримувати та заарештовувати майно, оцінювати, враховувати та реалізовувати його. Під час розшуку громадянина інформація про нього шукається через інші держвідомства (податкову, міграційну службу) та іншими каналами, у тому числі за допомогою соціальних мереж та родичів.

Усі вимоги ФССП мають беззаперечно виконуватись; інакше ухилистам загрожує адміністративна відповідальність. Якщо дії приставів здаються громадянинові або організації незаконними, вони мають право оскаржити їх у вищих працівників служби або в суді.

У пристави беруть громадян Росії від 21 року, що володіють достатньою кваліфікацією, особистими та діловими якостями, фізичним та психологічним здоров'ям. Перед прийомом на роботу кандидати проходять тестування на предмет алкогольної та наркотичної залежності. Кожен судовий пристав, який вступив до лав ФССП, складає присягу вірності.

Співробітники ФССП – посадові особи на цивільній службі. Відповідно до цього, вони отримують класні чини (юрист або радник юстиції, якщо вимога до посади - вища юридична освіта, яка незабаром стане обов'язковою для виконавців).

Пристави, щоб забезпечити функціонування судів, після проходження спеціальної підготовки вправі носити зброю на службі. Виконавці, якщо необхідний захист у вилученні речей, залучають до роботи співробітників МВС.

Необхідність змін

Зміни, які планує провести Міністерство юстиції, стосуються різних сторін діяльності ФСВП:

• кадрового складу;
• винагороди за роботу;
• розширення повноважень судових приставів;
• переведення ФССП із цивільної структури до правоохоронної.

Усі ці реформи описані у законопроекті, який Мін'юст уже кілька років намагається провести через Держдуму. Так, зараз зарплата і соцпакет рядових працівників Федеральної служби можна порівняти з тим, що отримує за свою роботу охоронець у супермаркеті (15–20 тис. руб. окладу в залежності від регіону), при цьому навантаження на приставів зростає через плинність кадрів та збільшення кількості виконавчих справ. Після змін співробітникам відомства будуть надані додаткові відпустки та надбавки до зарплати за вислугу років (від 10% до окладу), за допуск до держтаємниці (до 65%), за виконання плану (до 100%).

Відсоток від стягненого піде також формування Фонду розвитку ФССП. Кошти з нього будуть йти на соціальні пільги приставів: розширене медичне страхування, санаторно-курортне лікування, освіту.

Законопроект передбачає обов'язкову вимогу до кандидатів у ФССП – диплом юриста чи економіста. Співробітників, які не мають вищої освіти, буде звільнено або переведено на нижчі посади помічників (секретарів). Крім того, всіх претендентів планують перевіряти на детекторі брехні. Ухилистам від армії з неповажних причин до пристав ходу не буде.

Планується також змінити статус служби з цивільної на правоохоронну із запровадженням нових звань та дозволом використовувати зброю та фізичний тиск набагато частіше, ніж зараз. Насамперед це стосується приставів, які забезпечують функціонування судів.

Згідно із законопроектом, планується запровадити нову посаду - пристав-дзнаватель. У його компетенції буде проведення досудового розслідування у справах, віднесених КПК України до злочинів малої чи середньої тяжкості.

Законопроект передбачає зміну механізму виконання ухвал. Наприклад, пропонується забирати майно осіб, які афілійовані з боржником (тобто взаємопов'язані: чоловік, діти, батьки), знижувати соціальний статус ухилиста та залучати до пошуку та стягнення недержавні організації. Йдеться не про колекторів, а про приватних детективів та адвокатів (аналог «мисливців за головами» в США).

Частину з цих планів було прийнято у 2019 р. (вимога вищої освіти для судових приставів-виконавців), частина - імовірно буде у 2019 та 2019 рр.

Реформування ФССП: перспективи

Про необхідність перетворення ФССП, як і інших державних цивільних служб, йдеться і в Указі Президента РФ від 11.08.2016 № 403. Як основні напрями реформування в документі встановлені:

• підвищення зарплати та престижу держслужби;
• спрощення виконавчої діяльності за рахунок запровадження електронного документообігу, що дозволить приставам виконувати більшу частину роботи, не виходячи з кабінету;
• вдосконалення процедур набору персоналу, підвищення його кваліфікації та професійного зростання.

На проведення заходів надається термін до 2019 р.

Великомасштабні зміни, за найскромнішими підрахунками, обійдуться державі 9,5 млрд руб. Початком реформ заважає недостатність бюджету. Мінфін поки що не готовий платити за такі реорганізації, тому законопроект другий рік не переходить із Уряду на обговорення до Держдуми.

Переведення служби до розряду правоохоронних структур призведе до розширення її повноважень на оперативно-розшукову діяльність, доставлення підсудних, застосування фізичної сили та зброї (нині для здійснення таких методів впливу судові пристави-виконавці викликають співробітників поліції). Міністерство юстиції з'явиться своя силова структура.

Це неминуче спричинить необхідність розширення штату. Але у 2019 р., коли набуде чинності закону про обов'язкову освіту для приставів, кожен четвертий співробітник ФССП покине службу як такий, що не відповідає вимогам. Таким чином, у ході проведення реформ неминуче трапиться кадрова криза, виражена у зменшенні кількості фахівців зі збільшенням навантаження на них.

Частково зростання зарплати передбачається забезпечувати відсотками виконавського збору. Половина цієї суми йтиме на премії приставів, що особливо відзначилися. Це покращить умови праці працівників ФССП, уповільнить плинність кадрів. За оцінками, зарплата працівників зросте у 2,6–3 рази. Законопроект, як і інші, не пройшов далі обговорення в Уряді, і на розгляд Держдуми навіть не вносився. Деякі бояться, що залежна від розміру стягненого система мотивації перетворить судових приставів на нових колекторів, які «вибивають» борги не завжди правовими методами.

Плани, які раніше розраховували привести в життя до початку 2019 р., продовжено до 2020 р. Наразі реформування Федеральної служби входить до держпрограми «Юстиція». Вона передбачає, крім іншого, покращення соціальних та матеріальних гарантій для приставів хоча б рівня МВС, ФСБ та інших правоохоронних структур. Поетапне фінансування та реалізація мають набагато більший шанс на успіх, ніж різка та кардинальна зміна існуючого ФЗ № 118.

Нововведення 2019 р.

У 2019 р. було реорганізовано територіальну структуру ФССП. Оскільки у деяких підрозділах служби залишилося менше 300 осіб, фінансування керівних відділів в окремих районах та містах визнано нераціональним. Тепер місцеві відділення у суб'єкті РФ діють під керівництвом єдиного регіонального апарату управління, розташованого в адміністративному центрі. Відповідні зміни до ФЗ № 118 було прийнято 30 грудня 2015 р.

У лютому 2019 р. почала діяти норма, за якою пристав може обмежити боржника у спеціальному праві, зокрема у праві керувати машиною. Це не означає вилучення посвідчення водія, лише призупинення його дії. Такий захід не застосовують до тих, для кого авто - єдине джерело існування або забезпечення життєдіяльності його та його сім'ї, інвалідам та громадянам, чий борг не перевищує 10 тис. руб. Про можливе обмеження боржник дізнається із рекомендованого листа-повідомлення. Проте вручати копію постанови належить особисто, під підпис або у присутності двох понятих. Покарання за їзду до цього тимчасового усунення - арешт або реальне позбавлення прав на строк до року.

У роботу приставів-виконавців було впроваджено електронний документообіг. Громадяни, боржники та стягувачі зможуть подавати заяви через особистий кабінет, а також слідкувати за виконанням ухвал. Онлайн-сервіс на сайті ФССН інтегрований із порталом держпослуг.

Виконавче провадження у справах тепер потребує набагато менше часу: раніше воно витрачалося на комунікації між відомствами (пересилання листів) та заповнення паперів (клопотань, скарг, відводів) вручну. Крім того, зменшилися службові витрати (у 2015 р. лише на поштові марки було витрачено 1,25 млн руб. у 2019 р. ця цифра, за підрахунками, скоротиться вдвічі). Більшість роботи пристави-виконавці роблять, не виходячи з кабінету. Відповідні поправки про електронний документообіг вносилися до ФЗ № 118 з 2014 р., але лише через два роки роботу над створенням єдиного інформаційного простору між Федеральною службою і судами було завершено.

Плани на 2017-2019 роки.

У 2019 р. буде прийнято поправки до ФЗ № 118 про обов'язок судових приставів вести реєстр колекторських агенцій та про нагляд за їх діяльністю. У відомстві планується створити новий структурний підрозділ – управління з контролю. З «вибивачів» боргів на законних підставах продовжать роботу лише ті, хто займався цим раніше професійно та «непримусово». За оцінками, із понад півмільйона таких організацій залишиться лише 10 тисяч. На практиці це означає, що між викупом боргу у банків та МФО до суду над боржником проходитиме набагато менше часу, ніж зараз, проте дії колекторів контролюватимуть і залишатимуться в рамках закону.

Реформи обійдуться відомству в 1,6 млрд руб., У тому числі на зарплати новим працівникам. Планується збільшити штат Федеральної служби на 1 тис. Чоловік. Поправки до закону про судові пристави, швидше за все, будуть ухвалені у січні 2019 р.

Вимога про вищу юридичну чи економічну освіту для кандидатів у пристави-виконавці, яка була введена у ст. 3 ФЗ № 118 ще у 2014 р., призупинено до 2019 р. Пов'язано це з тим, що така зміна спричинить кадрові перестановки та звільнення, чого нині ФССП собі дозволити не може. На тлі обмеження бюджету та збільшення витрат на нагляд за колекторами невідомо, чи буде реформовано систему винагороди працівників у найближчі два роки.

Необхідність змін у Федеральній службі розуміють його керівники та на собі відчувають рядові пристави. Проте через дефіцит засобів радикальних змін ні в 2019 р., ні наступного року не відбудеться. На думку експертів, реальне покращення може дати лише реалізація програми «Юстиція», яка передбачає плавні та поетапні реформи аж до 2020 року.

Для працівників ФССП 2017 рік обіцяє серйозні зміни – Міністерство юстиції пропонує запровадити для цієї категорії службовців додаткові кваліфікаційні вимоги, звільнивши або понизивши на посаді тих, хто не має диплома про вищу економічну чи юридичну освіту. Згідно з даними ФССП, до цієї категорії потрапляє 5600 осіб - 25% від поточної кількості співробітників служби. Попередні підрахунки у регіонах показали, що у деяких федеративних суб'єктах після реалізації норми залишиться трохи більше трьох сотень приставів. Представники ФССП вже висловили побоювання, що співробітники, що залишилися, просто не впораються з навантаженням, що закономірно спричинить погіршення якості виконуваної роботи.

Міністерство юстиції планує скоротити кількість працівників ФССП на 25%

Суть реформи ФССП у 2017 році

Нагадаємо, що розробка нового законодавства у сфері виконавчого провадження була ініційована президентом. Новий законопроект замінить собою закон, який регулював цю галузь із 1997 року. Основною інновацією документа стало те, що з початку 2016 року судові пристави ставитимуться до спеціальної категорії державних службовців.

Вони отримають відповідні звання, соціальні гарантії, доплати та інші стимули. Крім того, працівників ФССП поділять на кілька категорій – пристави, що займаються забезпеченням діяльності судів, пристави-виконавці та нова категорія приставів-пізнавачів. Однак усілякі привілеї будуть покладені лише тим, хто має вищу освіту економічного чи юридичного спрямування.

Співробітники, які не відповідають заявленим вимогам, будуть звільнені з посади, або ж їм запропонують стати помічниками, в обов'язки яких входить виключно технічна робота з підготовки документів. На думку представників Мін'юсту, реформа ФССП має забезпечити приплив студентів, які працюватимуть помічниками доти, доки не закінчать вищий навчальний заклад. Надалі вони можуть розраховувати на перспективу одержання посади пристава-виконавця.

Мета реформи ФССП – зробити престижною професію судового пристава

Мін'юст пояснив, що цей захід призведе до підвищення статусу судового пристава, що забезпечить скорочення кадрової плинності і зробить посаду привабливою для фахівців високої кваліфікації. Також було висловлено думку, що нові вимоги до пристав дозволять працевлаштувати юристів, які будуть скорочені через реформу правоохоронних органів. Ще однією інновацією стане зменшення кількості регіональних представництв ФСПВ. Дрібні підрозділи будуть об'єднані до міжрегіональних органів управління. Це забезпечить економію бюджетних коштів.

Думки фахівців щодо наслідків реформи ФССП

Перший заступник голови Держдуми з питань Конституційного законодавства В'ячеслав Лисаков заявив, що така політика спричинить серйозні негативні наслідки. Судові секретарі мають найнижчу оплату праці в порівнянні з іншими силовими відомствами. Це призводить до грандіозної кадрової плинності, що досягає 80% працівників. Зарплата судових приставів також відповідає умовам роботи, тому політика реорганізації має бути розпочата не з звільнень. Спочатку слід збільшити престиж посади шляхом підвищення оплати праці та створення гідних умов роботи.

Експерти вважають першочерговим завданням не скорочення кадрового складу, а підвищення зарплати працівників ФССП

Цю думку підтримує і Дмитро Горовцов, який обіймає посаду заступника голови Держдуми з питань безпеки та антикорупційної протидії. За його словами, від президента не надходив прямий указ скоротити кількість працівників чи ФССП, а було лише віддано розпорядження про скорочення неефективних бюджетних видатків. Відомства ж, у свою чергу, вважали за краще піти найлегшим шляхом вирішення даного завдання, просто звільняючи людей.

Цілком можливо, що уряд почув слова Лисакова – з початку 2017 року судові пристави можуть отримати право на частку із стягнутих ними грошей. Принаймні про це йдеться в опублікованому нещодавно законопроекті. За рахунок стягнених коштів пропонується формувати спеціальні фонди для заохочення судових виконавців, які продемонстрували високі показники та перевищили норми стягнень. Наразі проект винесено на громадські обговорення.

Розширення повноважень судових приставів

Нагадаємо, що нещодавно пристави отримали можливість розпоряджатися правами на керування автотранспортом. Тепер пристави можуть забирати права у злісних боржників. Причому для проведення даної процедури працівникам виконавчої служби не потрібне додаткове рішення суду – головне, щоб водія було повідомлено в особистій бесіді. Потім відомості надходять до ДІБДР, яке призупиняє дію ліцензії на керування транспортом до погашення боржником своїх зобов'язань.

Пристави зможуть розпоряджатися правами боржників на керування автомобілем

Поки що така інновація стосуватиметься лише тих, хто не виплатив зобов'язання на суму від 10 тисяч рублів. Неплатників лякають перспективою подальшого розширення повноважень працівників ФССП – цілком можливо, що у 2017 році вони також зможуть обмежувати доступ боржників до державних послуг. Насамперед це стосується заборони складати іспити на права, а також відмови в реєстрації автотранспорту та товарних знаків.