Референдум про незалежність Косова таки був. Але який? Референдум косовських сербів про недовіру приштині пройде в косово Чи був референдум у косово

Політики та російські ЗМІ говорять про підтримку Заходом декларації незалежності Косова від Сербії у 2008 році та майбутнього референдуму в Шотландії, внаслідок якого країна може відокремитися від Сполученого Королівства.

Якщо комусь не подобається рішення парламенту Криму, то це справа смаку, а треба давати суто юридичні оцінки. Чомусь ніхто не заявив про те, що референдум про незалежність Шотландії, який проходитиме у вересні цього року, вже апріорі незаконний, - каже голова Ради Федерації Росії Валентина Матвієнко.

В одному з репортажів на російському державному телебаченні ведучий саркастично відзначає, що, на думку Заходу, «Косово має право на самовизначення, а Крим – ні».

Порівняння не дивні - особливо з огляду на обурення Росії, коли Косово проголосило незалежність, - але якщо придивитися уважніше, ці ситуації істотно відрізняються одна від одної.

Шотландія

Як підкреслює американське видання Washington Post, рішенню поставити на голосування питання відокремлення від Великобританії передувала низка демократичних подій. 2011 року Шотландська національна партія, яка прийшла у владу під гаслом проведення кампанії за незалежність від Великобританії, отримала більшість у парламенті країни.

Потім Шотландський парламент схвалив законодавство, що дозволяє проведення референдуму відділення. За цим у 2012 році відбулися переговори між міністрами шотландського та британського урядів, які досягли угоди про проведення референдуму у 2014 році.

Інакше кажучи, юридично життєздатні органи як у місцевому (Шотландія), і національному (Велика Британія) рівні схвалили проведення референдуму.

Пропонований референдумом вибір простий: залишитися у складі Сполученого Королівства або відокремитися.

КОСОВЕ

Коли 2008 року асамблея Косова одноголосно схвалила незалежність, Росія обурилася. Москва стверджувала, що це порушило угоду 1999 року, згідно з якою територія повинна була перебувати під контролем ООН, доки не буде завершено мирне врегулювання.

Деяким може здатися, що єдина різниця між подіями шестирічної давності та тими, що відбуваються сьогодні, у тому, що сторони, що опонують, помінялися місцями.

Справді, це наведене у прикладі порівняння підходить більше, ніж у випадку з Шотландією, однак у Косово була низка факторів, яких немає в Криму.

Москва стверджує, що етнічні росіяни в Криму стикаються з загрозою переслідування з боку етнічної української більшості України, але досі жодних доказів не було, чого не можна сказати про Косово.

Шотландський референдум – результат скрупульозного юридичного процесу, початку якого покладено дії як уряду Шотландії, і Лондона. Косово оголосило незалежність майже через десять років після того, як досягло автономії.

Жорстока розправа з етнічними албанцями силами югославської армії у 1999 році призвела до тримісячного бомбардування НАТО, категорично проти якого виступала Росія. Не отримавши допомоги від Москви, тодішній президент Слободан Мілошевич, який вміло і безжально розпалював міжетнічну ворожнечу в регіоні в 1990-ті роки, змушений був ухвалити міжнародний мирний план.

Переговори про остаточний статус із 90 відсотків населення Косова етнічними албанцями ні до чого не привели, оскільки Сербія не хотіла жертвувати своїм суверенітетом у цьому регіоні.

Тоді, майже за десять років після жорстокого етнічного конфлікту, демократично обраний парламент Косово проголосував за офіційне відділення від Сербії.

КРИМ

Тепер давайте зіставимо перелічені вище випадки з нинішньою ситуацією в Криму.

Кримський парламент був захоплений озброєними до зубів солдатами. Прем'єр-міністр був змушений піти у відставку та був замінений Сергієм Аксьоновим. Сепаратистська партія останнього отримала лише чотири відсотки голосів на останніх виборах у Криму. З кінця лютого 14 тисяч російських солдатів перебувають у Криму.

Ні у випадку з декларацією Косова, ні в майбутньому голосуванні в Шотландії не було ані військового тиску, ані повалення уряду.

У Криму референдум передбачає чи об'єднання з Росією, чи проголошення де-факто незалежності. Такий пункт, як збереження статус-кво, не пропонується.

Шотландський референдум надає можливість або підтримати відокремлення від Великобританії, або ні.

Етнічні росіяни становлять більшість населення Криму, але етнічні українці та кримські татари разом становлять майже 40 відсотків. У той час як росіяни, як здається, не перебувають під загрозою, кримсько-татарська меншина має привід для занепокоєння. Сотні тисяч кримських татар 1944 року були депортовані Сталіним із Криму.

Албанці становили 88 відсотків населення Косова під час голосування за незалежність (проте в кількох анклавах більшість складали серби).

Замість прагнути незалежності, фактичні правителі Криму прагнуть увійти до складу Росії.

Сепаратисти Косово та Шотландії прагнули незалежності, а не союзу з іншою державою.

Між зміною уряду Києва та декларацією незалежності Криму та референдумом щодо союзу з Росією минуло менше місяця.

Референдум у Шотландії є результатом послідовного судового процесу за участю як шотландського уряду, і Лондона. Косово проголосило незалежність майже через десять років після набуття автономії.

У підготовці матеріалу брала участь Аліса Вальсамакі.

Росія звинувачує Захід у лицемірстві, коли той відмовляється визнавати легітимність кримського референдуму 16 березня. Політики та ЗМІ у Росії вказують як на підтримку Заходом декларації незалежності Косова від Сербії у 2008 році, так і на майбутній референдум у Шотландії про вихід зі складу Сполученого Королівства.

"Якщо комусь не подобається рішення парламенту Криму, то це смакові підходи, – заявила голова Ради Федерації Валентина Матвієнко. – Чомусь ніхто не заявив про те, що референдум щодо незалежності Шотландії, який проходитиме у вересні цього року, апріорі незаконний ".

У цьому сюжеті, показаному на російському телебаченні, наводяться саркастичні зауваження тому, що Захід вважає, " Косово має право самовизначення, а Крим немає " .

Ці порівняння не дивні, особливо якщо зважити на обурення Росії, коли Косово проголосило свою незалежність. Однак при уважному розгляді виявляється, що обидва ці випадки мають суттєві відмінності від того, що відбувається в Криму.

Звернемося спочатку до Шотландії.

Як зазначає "Вашингтон пост", початком послужила серія демократичних кроків, які привели до рішення винести питання незалежності від Сполученого Королівства на референдум. 2011-го Шотландська національна партія, яка стояла біля витоків кампанії за незалежність автономії, досягла більшості в місцевому парламенті.

Потім Шотландський парламент ухвалив закон, що дозволяє проведення референдуму про незалежність. Після цього у 2012 році відбулися переговори між міністрами шотландського та британського урядів, які, вже у свою чергу, досягли спільної угоди про проведення референдуму у 2014 році.

Іншими словами, законно діючі органи влади як на місцевому (Шотландія), так і на національному (Великобританія) рівнях спільно схвалили проведення референдуму.

Вибір на референдумі є простим: залишитися частиною або вийти зі складу Сполученого Королівства.

Тепер Косово.

Коли Косівська генасамблея одноголосно ухвалила декларацію про незалежність у 2008 році, Росія була обурена. Москва стверджувала, що це порушує угоду від 1999 року, яка віддавала цю територію під контроль ООН доти, доки не буде досягнуто мирного врегулювання конфлікту.

Комусь може здатися, що єдина різниця між подіями, що відбулися шість років тому, які відбуваються зараз, у тому, що постраждалі сторони просто помінялися місцями.

І хоча порівняння з Косово може здатися більш відповідним, ніж ситуація з Шотландією, налічується ціла низка важливих факторів у косовському розкладі, яких не існує у Криму.

Москва стверджує, що російськомовне населення у Криму стикається із загрозою переслідування з боку українців, але цьому досі немає жодних доказів.

Не можна сказати те саме про Косово.

Жорстока розправа над албанцями югославською армією 1999 року призвела до тримісячних бомбардувань силами НАТО, проти яких категорично виступала Росія. Коли не вдалося отримати допомогу з Москви, тодішній президент Слободан Мілошевич (який спритно та безжально грав на міжетнічних почуттях у регіоні протягом 1990-х років) був змушений схвалити міжнародний мирний план.

Переговори про остаточний статус з албанцями, які представляли 90 відсотків населення Косова, зайшли в глухий кут, оскільки Сербія не хотіла йти на жертви і розширювати права автономії.

Тоді, майже через десятиліття після жорстокого етнічного конфлікту, демократично обраний парламент Косово офіційно проголосував за відокремлення від Сербії.

Тепер давайте зіставимо два ці випадки з нинішньою ситуацією в Криму:

* Кримський парламент був захоплений озброєними до зубів солдатами. Чинного прем'єр-міністра змусили піти у відставку та замінили на Сергія Аксьонова, чия сепаратистська партія отримала 4 відсотки голосів на останніх виборах у Криму. 14 тисяч російських військових окупували Крим із кінця лютого.

Ні за декларацією Косова, ні щодо майбутнього референдуму в Шотландії при голосуванні не було застосовано військового тиску або повалення уряду.

* Кримський референдум пропонує

Косово (Косово та Метохія) – автономний край у складі Сербії. Населення краю становлять переважно албанці (понад 90%). З двохмільйонного населення Косова серби становлять близько 100 тисяч (6%) із національним центром у Косівській Митровиці.

Домагання сербів край Косово і Метохія грунтуються на принципах історичного права. У середньовічний період біля Косово і Метохії склалося ядро ​​середньовічної сербської держави, а починаючи з 14-го століття і до 1767 року тут розташовувався престол сербського патріарха (поруч із містом Печ).

Албанці своєю чергою наполягають на перевазі етнічного права. Історично албанці давно проживали в Косові, але не становили суттєвої частини населення аж до початку 20 століття. Значною мірою етнічний склад краю почав змінюватися після Другої світової війни, коли Йосип Броз Тіто дозволив албанцям, котрі опинилися під час війни на території Югославії, залишитись у Косові.

Вперше територія Косова була виділена в автономну область у складі Сербії у рамках Федеративної Народної Республіки Югославії у 1945 році. Конституція Югославії 1974 року надала краям, що входять до складу Сербії, фактичний статус республік за винятком права на відділення. Косово як автономний соціалістичний край отримало власну конституцію, законодавство, найвищі органи влади, а також своїх представників у всіх основних союзних органах.

Наприкінці 1980-х років результатом внутрішньополітичної кризи, що спричинила сплеск насильства та великі економічні труднощі, стало скасування автономного статусу Косова. Було прийнято новий основний закон Сербії, який набув чинності 28 вересня 1990 року і відновив верховенство республіканських законів над крайовими по всій території республіки. Косово було залишено територіальну та культурну автономію.

Косівські албанці не визнали нової конституції; стали створюватися паралельні албанські структури влади. 1991 року в Косові було проведено нелегальний референдум, який схвалив незалежність Косова. Косівські націоналісти проголосили невизнану "Республіку Косово", обрали президентом Ібрагіма Ругову. Для боротьби за незалежність у 1996 році було створено "Визвольну армію Косова" (ОАК).

1998 року міжетнічний конфлікт переріс у кровопролитні збройні зіткнення. Рада НАТО 9 вересня 1998 року затвердила план військового втручання у косовський конфлікт. Без санкції ООН 24 березня 1999 року розпочалася військова операція НАТО під назвою "Союзницька сила", що тривала до 20 червня 1999 року, коли було завершено виведення югославських військ.

Починаючи з 1999 року, на ґрунті етнічних конфліктів між сербами та албанськими сепаратистами край залишило понад 200 тисяч сербів.

КОСОВО та ООН

Косівське врегулювання неодноразово виносилося на порядок денний засідань Ради Безпеки ООН.

Відповідно до резолюції № 1244 РБ ООН від 10 червня 1999 року центральну роль у мирному процесі було закріплено за ООН та її Радою Безпеки, а в краї було розгорнуто цивільну Місію ООН у справах тимчасової адміністрації в Косові (МООНК) та Сили для Косова (СДК). ) чисельністю 16,5 тисяч військовослужбовців.

У травні 2001 року голова МООНК затвердив "Конституційні рамки тимчасового самоврядування у Косові", в яких закріплено порядок формування загальнокрайових структур влади. Відповідно до цього документа 17 листопада 2001 року відбулися перші вибори до Асамблеї (парламенту) Косова.

Рада Безпеки ООН 24 жовтня 2005 року у формі заяви його голови дала "зелене світло" процесу визначення майбутнього статусу Косова. Спецпосланцем генсека ООН зі статусного процесу став Марті Ахтісаарі (Фінляндія).

На засіданні Контактної групи (КГ), що відбулося у Вашингтоні 2 листопада 2005 року, на рівні заступників міністрів закордонних справ було затверджено "Керівні принципи" щодо вироблення майбутнього статусу Косова. Документ зафіксував пріоритет переговорного рішення, керівну роль Ради Безпеки ООН на всіх етапах статусного процесу, розгляд усіх статусних опцій за винятком розділу Косово, а також повернення ситуації в краї до 1999 року та об'єднання з іншими територіями.

Одним із факторів, що впливає на вироблення рішення про статус краю, стала конституція Сербії, ухвалена в результаті загальнонародного референдуму 28-29 жовтня 2006 року. У її преамбулі міститься положення про те, що Косово є невід'ємною частиною Сербії.

"План Ахтісаарі" передбачав так звану "підконтрольну незалежність" для Косова, яка мала на увазі відділення краю від Сербії та тривалу присутність у ньому міжнародних організацій. Активна роль Ахтісаарі відігравала НАТО.

На екстреному засіданні РБ ООН, що відбулося 16 лютого, прихильники незалежності Косова опинилися в меншості. Після завершення засідання РБ ООН, яке тривало більше трьох годин за закритими дверима, скликаного Сербією і Росією, постпред РФ в ООН Віталій Чуркін повідомив про те, що лише п'ять держав (США та Європейського Союзу) з 15 членів РБ висловилися на підтримку визнання "плану Ахтісаарі" , що наділяє сербський край статусом незалежності за етнічним принципом

ПОЗИЦІЯ РОСІЇ І США

Росія активно підтримувала міжнародні зусилля, націлені на побудову в Косово демократичного мультиетнічного суспільства на основі резолюції №1244 РБ ООН. Москва брала участь у вирішенні косовської проблеми у рамках Ради Безпеки ООН та Контактної групи (Росія, Великобританія, Німеччина, Італія, США, Франція).

При цьому російська сторона відстоювала пріоритетність переговорного врегулювання, принципи універсальності та багатоваріантності вирішення питання про статус Косова, відводячи тезу про безальтернативність незалежності краю.

Росія запропонувала виробити "дорожню карту", в рамках якої могли б бути враховані обґрунтовані інтереси сторін та пріоритети провідних міжнародних факторів косовського врегулювання, позначені віхи руху сторін до згоди, у тому числі на шляхах їхньої євроінтеграційної перспективи.

США, у свою чергу, наполягали на тому, що єдиний вихід із глухого кута - "план Ахтісаарі", що передбачає незалежний статус краю під міжнародним контролем.

РОЗКЛАД Південнославії

Федеративна Народна Республіка Югославія (ФНРЮ) була створена 1945 року, з 1963 року називалася Соціалістична Федеративна Республіка Югославія (СФРЮ). У федерацію входили шість республік: Боснія та Герцеговина, Македонія, Сербія, Словенія, Хорватія та Чорногорія.

У жовтні 1991 року парламент Боснії та Герцеговини прийняв меморандум про суверенітет та вихід зі складу СФРЮ, а 25 січня 1992 року – меморандум про незалежність. На референдумі 29 лютого та 1 березня 1992 року 59% учасників висловилися за незалежність та суверенітет.

Парламент Македонії 25 січня 1991 року прийняв декларацію про державний суверенітет, 17 листопада 1991 року було прийнято конституцію, яка проголосила Македонію самостійною та демократичною державою.

Парламент Словенії 2 червня 1990 року схвалив декларацію про суверенітет держави. Словенія 26 грудня 1990 року була оголошена самостійною державою. Декларація про припинення дії на території Словенії конституції СФРЮ набула чинності 8 жовтня 1991 року.

25 червня 1991 року було прийнято декларацію про повну незалежність та суверенітет Хорватії. 8 жовтня 1991 року набули чинності законодавчі акти про державну самостійність Хорватії та її вихід зі складу СФРЮ.

15 січня 1992 року після визнання незалежності Словенії та Хорватії країнами ЄС федерація припинила своє існування.

Після розпаду СФРЮ у 1992 році Сербія та Чорногорія продовжили існування у рамках Союзної Республіки Югославії, проголошеної 27 квітня 1992 року (з 4 лютого 2003 року – державне співтовариство Сербія та Чорногорія (СіЧ).

З червня 2006 року Сербія – незалежна суверенна держава, правонаступник СіЧ. Парламент Чорногорії ухвалив 3 червня 2006 року Декларацію про незалежність.

В останні дні в ході дискусій з кримського питання вкотре було порушено тему Косова. Президент США Барак Обама заявив, що Косово відокремилося від Сербії внаслідок референдуму. Російське МЗС поспішило затаврувати Обаму, нагадавши, що Косово оголосило незалежність рішенням парламенту.

Референдум з питання незалежності в Косово таки був, але чи піде ця інформація на користь американському президенту – не факт.

Коротко нагадаємо вам позиції сторін:

"Косово відокремилося від Сербії після референдуму, організованого в рамках міжнародного права за тісної взаємодії з ООН за участю країн сусідів", - заявив Барак Обама.

МЗС Росії відреагувало на ці заяви лідера США, розмістивши відповідь на сайті відомства:

«У Москві звернули увагу на те, що президент Обама, виправдовуючи проголошену в обхід резолюції Ради Безпеки ООН незалежність Косова, згадав про референдум з цього питання, — заявили в МЗС. — Це твердження президента США дивує, оскільки жодного плебісциту, тим більше узгодженого з міжнародною спільнотою, не проводилося. Рішення про відокремлення від Сербії було ухвалено так званим парламентом у Приштині у 2008 році в односторонньому порядку. Водночас ми згодні, що доленосні рішення мають ухвалюватися через референдум, як і було у Криму».

Що ж за референдум був у Косові?

Референдум, організований Демократичним союзом Косово Ібрагіма Ругови, відбувся з 26 по 30 вересня 1991 року.

Референдум, не підтриманий ні частиною албанських партій, ні, зрозуміло, офіційним Белградом, ні міжнародним співтовариством, проходив вельми оригінально: жодних списків виборців, виборчих дільниць та інших принад демократії не було, голосування проходило вдома, голосував хтось хотів. На нелегітимність виборів вказували і ОБСЄ (тоді — «Нарада з безпеки та співробітництва в Європі» (НБСЄ)) та Євросоюз, жодних міжнародних спостерігачів не було, косовські серби референдум бойкотували. Сербська влада оголосила референдум нелегальним, але не заважала його проведенню.

Як оголосили організатори, незалежність підтримали 99,98% тих, хто проголосував, проти проголосувало 164 особи, результати референдуму визнала лише Албанія.

Таким чином, референдум про незалежність у Косові таки був, але чи можна його використовувати як аргумент у серйозних політичних суперечках – велике питання.

Багато представників косовських сербів, які орієнтуються в основному на сербську націоналістичну опозицію, виступають проти переговорів між Белградом і Пріштіною з технічних питань, які були розпочаті у березні минулого року, і відкидають досягнуті на них домовленості. Вони критикують насамперед угоди про митні печатки та про спільний контроль на адміністративному кордоні Сербії та Косова. Крім того, місцеві лідери в останні місяці заявляли про можливість проведення референдуму щодо незалежності північних районів Косово, а також закликали російську владу надати косовським сербам громадянство РФ.

Сербська громада наразі становить близько 130 тисяч осіб від двохмільйонного населення Косова. Серби проживають у північних районах, що примикають безпосередньо до Сербії, а також у численних анклавах у різних частинах краю. У північних районах діють місцеві органи влади, які підтримуються фінансово та політично з Белграда. Анклави більш-менш ізольовані від навколишнього албанського населення, там частково діє правова система Сербії, частково ситуацію контролює приштинська влада. В анклавах референдум не проводитиметься.

Вісімдесят дві виборчі дільниці відкриються сьогодні о 7 годині за місцевим часом (10.00 мск) у чотирьох північних муніципалітетах. У Митровиці, Звечані та Зубиному Потоці референдум проводитиметься два дні, а в Лепосавичі – лише 15 лютого. Голосувати можна до 19 години (22.00 мск).

Бажаючим взяти участь у референдумі належить відповісти на запитання: "Чи підтримуєте Ви установи так званої Республіки Косово?"

За прогнозами спостерігачів та експертів, 98% дадуть відповідь на нього негативно.

Очікується, що після плебісциту лідери косовських сербів заявлять про невизнання албанської влади краю. За їхніми оцінками, після референдуму їм простіше боротиметься за свої права.

Член виборчої комісії Любомир Радович заявив журналістам, що "роботу з організації референдуму ускладнюють і розкиданість муніципалітетів, що може вплинути на терміни інформування громадськості про явку виборців".

На думку Радовича, потужні снігопади, що обрушилися на регіон, все ж таки не завадять проведенню голосування, і явка буде задовільною.

Радович розповів, що частина бюлетенів надрукована албанською мовою.

На півночі Косова проживає невелика кількість албанців, проте невідомо, чи побажають вони брати участь у референдумі.

Радович повідомив, що косовські серби запросили Місію ООН у Косово (UNMIK), а також ОБСЄ взяти участь у спостереженні за референдумом, але вони відмовилися. Очікується, що спостерігатиме за ходом голосування представники неурядової організації Міжнародна кризова група (International Crisis Group).

Белград проти референдуму

Проведенню референдуму противиться влада Сербії, яка вважає, що подібний крок лише завадить переговорам з Приштиною і додатково ускладнить становище косовських сербів.

«Референдум може спровокувати міжнародну реакцію і нічого не послужить, тому що всі в світі знають, що серби з півночі не визнають інституції Приштини, крім того, він може поставити під сумнів безпеку наших громадян», - сказав Тадіч.

Президент зазначив, що ініціатори таких заходів повинні привести їх у відповідність до Конституції.

Референдум також засудили міністр у справах Косово і Метохії Горан Богданович і голова сербської делегації на переговорах з Приштиною Борислав Стефанович.

Лідери косовських сербів, у свою чергу, критикують позицію Белграда.

Як раніше заявив голова муніципалітету Зубін-Поток Славіша Рістіч, якщо сербська влада оскаржує право на проведення референдуму, це означає, що «влада діє в інтересах незалежної держави Косово».

Реакція міжнародних місій

Про референдум також були поінформовані представники міжнародних місій, які працюють у Косово після закінчення збройного конфлікту 1998-1999 років.

Місія ЄС (EULEX), яка в 2008 році взяла на себе обов'язки з підтримання правопорядку в Косово від місії ООН, утрималася від коментарів щодо майбутнього голосування, нагадавши, що її мандат є технічним, а не політичним.

У свою чергу командувач міжнародними силами KFOR німецький генерал Ерхард Древс вважає, що референдум може призвести до конфлікту, якщо албанські націоналісти повірять, що їх провокують.

"Очевидно, що буде невдоволення. Багато хто не зацікавлений у референдумі", - сказав він в нещодавньому інтерв'ю журналу "Фокус".

Можливе насильство необхідно запобігати будь-якими засобами, сказав Дрюз.

Генерал вважає, що інтереси сербів на півночі Косова не зовсім збігаються з інтересами Белграда, і їх не влаштовують компроміси, на які йде уряд Сербії в надії на вступ до Євросоюзу.

За словами Дрюса, місцеві жителі, серед іншого, бояться втратити доходи від контрабанди, коли контроль над адміністративним кордоном Сербії та Косово перейде до EULEX і косовської поліції.

Албанська влада Косова в односторонньому порядку 17 лютого 2008 р. за підтримки США та низки країн Європейського Союзу. Белград і косовські серби не визнали рішення влади Приштини.