Англійський парламент почав діяти. Парламент Великобританії. Склад парламенту Великої Британії

Незважаючи на виникнення в Англії об'єктивних передумов консолідації вільних станів і переходу до нової форми феодальної держави - монархії з становим представництвом, королівська влада, що зміцнилася, не тільки не виявляла готовності залучати представників станів до вирішення питань державного життя, а й постійно порушувала, на їх думку, кордони своїх королівських прерогатив. У 1258 р. на Раді в Оксфорді озброєні барони, знову скориставшись невдоволенням широких верств вільного населення королівською політикою, змусили короля прийняти звані Оксфордські провізії. Вони передбачалася передача всієї виконавчої влади країні Раді 15 баронів. Поряд із виконавчою Радою для вирішення важливих питань тричі на рік або частіше мала збиратися Велика рада магнатів, що складалася з 27 членів. Наступні потім у 1259г. Вестмінстерські провізії передбачали деякі гарантії дрібним землевласникам від свавілля з боку сеньйорів. Проте вимоги лицарства про участь у центральному управлінні країною не були задоволені. Вимоги баронів було розцінено як спробу встановлення баронської олігархії.
У цих умовах частина баронів на чолі з Симоном де Монфором, яка шукала більш міцного союзу з лицарством, відкололася від олігархічної групи і об'єдналася з лицарством та містами у самостійний табір, який виступає проти короля та його прихильників. Розкол у стані опозиції дав можливість королю відмовитись від дотримання Оксфордських провізій. У ході громадянської війни, що почалася в 1263 р. силам де Монфора вдалося здобути перемогу над прихильниками короля. У 1264р. де Монфор став верховним правителем держави та реалізував вимогу лицарства про участь у державному управлінні. Найважливішим підсумком громадянської війни було скликання першого історія Англії станово-представницького установи - парламенту (1265 р). До нього поряд із баронами та духовними феодалами були запрошені представники від лицарів та найбільш значних міст.
Наприкінці XIII ст. королівська влада остаточно усвідомила необхідність компромісу, політичної угоди з феодалами всіх рангів та верхівкою городян з метою встановлення політичної та соціальної стабільності. Наслідком такої угоди стало завершення формування органу станового представництва. У 1295 був скликаний "зразковий" парламент, склад якого послужив моделлю для наступних парламентів Англії. Крім особисто запрошених королем великих світських і духовних феодалів до нього увійшли по два представники від 37 графств (лицарі) та по два представники від міст.
Створення парламенту спричинило зміну форми феодального держави, виникнення монархії з становим представництвом. Співвідношення соціально-політичних сил у самому парламенті та поза ним, а також взаємини з монархом визначили особливості як структури, так і компетенції англійського середньовічного парламенту. До середини XIV ст. англійські стани засідали разом, та був розділилися на дві палати. При цьому лицарі від графств стали засідати разом із представниками міст в одній палаті (палата громад) та відокремилися від найбільших магнатів, які утворили верхню палату (палату лордів). Англійське духовенство не було особливим елементом станового представництва. Найвище духовенство засідало разом із баронами, а нижче – у палаті громад. Спочатку під час виборів до парламенту не існувало виборчого цензу. Статут 1430р. встановив, що у зборах графств, які обирали представників до парламенту, можуть брати участь фригольдери, які отримували щонайменше 40 шилінгів річного доходу.
Спочатку можливості парламенту впливати на політику королівської влади були незначні. Його функції зводилися до визначення розмірів податків на рухомість та подання колективних петицій на ім'я короля. Щоправда, 1297 р. Едуард I підтвердив у парламенті Хартію вольностей, у результаті з'явився Статут про невирішеність податків. У ньому йшлося, що оподаткування, посібниками та поборами не матиме місця без загальної згоди духовенства та світських магнатів, лицарів, городян та інших вільних людей королівства. Однак у Статуті містилися застереження, що допускали можливість стягнення королем зборів, що існували раніше.
Поступово парламент середньовічної Англії набув трьох важливих повноважень: право законодавчої ініціативи та участі спільно з королем у виданні законів, право вирішувати питання про збори з населення на користь королівської скарбниці та право здійснювати певний контроль над вищими посадовими особами та виступати в деяких випадках як особливий суд. органу.
Право законодавчої ініціативи парламенту з практики подачі колективних парламентських петицій королю. Найчастіше вони містили прохання про заборону порушення старих законів або про видання нових. Король міг задовольнити прохання парламенту або відкинути його. Однак упродовж XIV ст. було встановлено, що жоден закон не повинен бути ухвалений без згоди короля та палат парламенту. У XV ст. встановилося правило, що клопотання парламенту мають надаватися у форму законопроектів, які отримали назву біллів. Так оформилося поняття закону (статуту) як акта парламенту, що походить від короля, палати лордів і палати громад.
Протягом XIV ст. поступово закріпилася компетенція парламенту у фінансових питаннях. Статут 1340 проголосив без будь-яких застережень неприпустимість стягування без згоди парламенту прямих податків, а статути 1362 і 1371 р.р. поширили це становище на непрямі податки. У XV ст. парламент став вказувати призначення субсидій, що надаються їм, і домагатися контролю над їх витрачанням.
Прагнучи більш впливати на державне управління, яке було безперечною прерогативою корони, парламент з кінця XIV ст. поступово запровадив процедуру імпічменту. Вона полягала у збудженні палатою громад перед палатою лордів як вищим судом країни звинувачення проти тієї чи іншої королівської посадової особи у зловживанні владою. Крім того, у XV ст. утвердилося право парламенту прямо оголошувати злочинними ті чи інші зловживання. При цьому видавався спеціальний акт, який затверджував король і отримав назву "білль про опале".
Англійський парламент, на відміну французьких і німецьких станових асамблей, був єдиним загальнонаціональним органом, які мали регіональних аналогів. Його повноваження та регулярна діяльність, перетворення його на постійний елемент системи управління сприяли не ослабленню, а зміцненню прерогатив та легітимних основ королівської влади. Конституційна доктрина, що не випадково склалася, розглядала корону як складову частину парламенту (король і дві палати). Упродовж XIII ст. відбувається також розвиток нового виконавчого органу – Королівської ради. Він став являти собою вузьку групу найближчих радників короля, в руках якої сконцентрувалася вища виконавча та судова влада. У цю групу входили зазвичай канцлер, скарбник, судді, найбільш наближені королю міністеріали, переважно вихідці з лицарських верств. Велика рада найбільших васалів корони втратила свої функції, які відійшли до парламенту.

Англійський парламент - одна з перших станово-представницьких установ Західної Європи, що виявився найжиттєздатнішим із них. Ряд особливостей британської історії сприяв процесу поступового зміцнення влади парламенту, становленню його як орган, що відбиває інтереси нації в цілому.

Після нормандського завоювання 1066

Англійська держава вже не знала політичної роздробленості. Сепаратизм був властивий англійської знаті, проте з низки причин (некомпактність феодальних володінь, необхідність протистояти завойованому населенню, острівне розташування держави тощо. буд.) він виражався у прагненні магнатів не відокремитися від центральної влади, а захопити її. У XII ст. Англія пережила тривалу усобицю. В результаті тривалої політичної боротьби взяли гору права династії Плантагенетів, і королем став її представник - Генріх IF. Його молодший син Іоанн176, який змінив 1199 р. короля-лицаря Річарда Левине Серце1, не мав успіху ні у зовнішній, ні у внутрішній політиці. У невдалої війни він втратив великі володіння, які англійська корона мала у Франції. Потім пішла його сварка з римським папою Інокентієм III177, внаслідок чого король був змушений піти на визнання себе васалом римського папи, вкрай принизливим для Англії. Сучасниками цей король прозвали Безземельним.

Постійні війни, утримання армії та зростаючого бюрократичного апарату вимагало грошей. Вимушуючи підданих оплачувати витрати, які багато разів зросли, король порушував всі встановлені норми і звичаї по відношенню як до міст, так і до знаті. Особливо болісно сприймалося порушення королем норм васальних відносин, пов'язували його з класом феодалів.

Слід зазначити деякі особливості, що відрізняли станову структуру англійського суспільства: поширення сеньйоріальних прав короля на всіх феодалів (в Англії не діяв класичний принцип феодалізму «васал мого васала не мій васал») і незамкнутість «шляхетного» стану, до якого міг бути включений всякий землевласник, мав річний прибуток від 20 (20-ті рр. XIII в.) до 40 (з початку XIV ст.) фунтов1. У дивовижній країні склалася особлива соціальна група, займала проміжне становище між феодалами і заможним селянством. Ця група, активна як в економічному, так і в політичному відношенні, прагнула розширення свого впливу в англійській державі; згодом зростали її чисельність та значення.

Ситуація 10-х ХІІІ ст. об'єднала всіх незадоволених королівським свавіллям та невдачами у зовнішній політиці. Опозиційний виступ баронів був підтриманий лицарством та городянами. Противників Іоанна Безземельного об'єднувало прагнення обмежити королівське свавілля, змусити короля правити за багатовіковими традиціями. Результатом внутрішньополітичної боротьби став рух магнатів, що фактично має на меті встановлення «олігархії баронів».

Програма вимог опозиції була сформульована в документі, який відіграв важливу роль у розвитку станово-представницької монархії в Англії - Великої хартії вольностей1. Магнати вимагали від короля гарантій дотримання прав та привілеїв знаті (ряд статей відображав інтереси лицарства та міст), і насамперед дотримання важливого принципу: сеньйорів не можна обкладати грошовими зборами без їхньої згоди.

Роль Хартії у англійській історії неоднозначна.

З одного боку, повна реалізація вимог, що містяться в ній, призвела б до торжества феодальної олігархії, зосередження всієї повноти влади в руках баронського угруповання. З іншого - універсальність формулювань у низці статей дозволяла використовувати їх захисту прав особистості як баронів, а й інших категорій вільного населення Англії.

Король підписав Велику хартію 15 червня 1215 р., але за кілька місяців відмовився її дотримуватися. Римський тато також засудив цей документ.

У 1216 р. Іоанн Безземельний помер, влада номінально перейшла до малолітнього Генріха III178 - і на деякий час система державного управління прийшла у відповідність до вимог баронської верхівки. Проте досягнувши повноліття, Генріх III фактично продовжив політику батька. Він вплутувався в нові війни, а необхідні кошти намагався видобути у підданих шляхом поборів та утисків. Крім того, король охоче брав на службу іноземців (не останню роль тут грали побажання його дружини, французької принцеси). Поведінка Генріха III дратувало англійську знать, але й інших станах наростали опозиційні настрої. Широку коаліцію незадоволених режимом становили магнати, лицарі, частина вільного селянства, городяни, студенти. Домінуюча роль належала баронам: «Конфлікти між баронами і королем у період із 1232 по 1258 р., зазвичай, оберталися навколо питання влади, знову і знову відроджуючи плани баронського контролю над королем, висунуті ще 1215 г.»179. У 5060-ті роки. XIII ст. Англія була охоплена феодальною анархією. Збройні загони магнатів воювали з військами короля, інколи ж і між собою. Боротьба влади супроводжувалася виданням юридичних документів, у яких засновувалися нові структури управління - представницькі органи, покликані обмежити королівську владу.

У 1258 р. Генріх III змушений був прийняти звані «Оксфордські провізії» (вимоги), містять згадку про «парламенте»2. Цим терміном позначалися поради знаті, які мали регулярно скликати для участі в управлінні країною: «Потрібно пам'ятати, що... три парламенти буде на рік... На ці три парламенти прибудуть обрані радники короля, навіть якщо вони не будуть запрошені, щоб розглядати стан королівства і трактувати загальні справи королівства, і навіть короля. І в інші рази таким же чином, коли виявиться потреба за наказом короля».

Дослідники відзначають наявність двох течій у русі баронської опозиції середини XIII ст. Одне домагалося встановлення режиму всевладдя магнатів, інше прагнуло враховувати інтереси своїх союзників, отже, об'єктивно відбивало інтереси лицарства та середніх верств міського населения1.

У подіях громадянської війни 1258-1267 р.р. значну роль зіграв Симон де Монфор, граф Лейстерський2. У 1265 р., у розпал конфронтації з королем з ініціативи Монфора було скликано збори, куди крім знаті, запрошувалися представники впливових соціальних груп: по два лицарі від кожного графства і по два депутати від найбільш значущих міст. Таким чином честолюбний політик прагнув зміцнити соціальну базу своєї «партії», легітимувати заходи щодо встановлення баронської опіки над монархом.

Отже, походження національного станового представництва у Великобританії тісно пов'язані з боротьбою влади, прагненням феодальної знаті знайти нові способи обмеження влади реально чинного короля. Але навряд чи парламент виявився б життєздатним, якби це й обмежилося. Інститут парламенту відкрив можливість політичної участі міст та лицарства, причому на високому, національному рівні. Воно було реалізовано у вигляді розширених нарад при королі, консультацій з актуальних питань (насамперед у зв'язку з податками та іншими зборами).

Король Іван Безземельний підписує Велику хартію вільностей

Гутнова Є. В. Виникнення англійського парламенту (з історії англійського суспільства і держави XIII ст.) - М., 1960. - С. 318.

2 Симонде Монфор, граф Лейстерський (бл. 1208-1265) - одне із керівників баронської опозиції королю Генріху III. Уродженець Провансу (Південна Франція). Брав участь у складанні Оксфордських провізій. 14 травня 1264 р. у битві при Льюїсі (на південь від Лондона) завдав поразки королівським військам. Потім протягом 15 місяців фактично є диктатор (формально сенешаль Англії). У 1265 р. з його ініціативи скликано перший англійський парламент. 4 серпня 1265 р. загинув у битві.

Спочатку парламент був нав'язаний королям феодальної олігархією, але монархи усвідомили можливість використання цієї структури у своїх інтересах. Часом вони мирилися з опозиційністю депутатів, що виявлялася у легальних, «парламентських» формах.

У 1265 р. королівській владі вдалося відновити позиції, здавалося, втрачені в результаті виступу Монфора. Бунтівний граф був переможений і загинув у битві. Але вже в 1267 р. Генріх III знову скликав парламент з «найрозумніших людей з королівства, великих і малих»180, а за нового короля - Едуарда I-, коли наслідки феодальної смути були остаточно подолані, зібрався так званий «Зразковий парламент » 1295 - один з найбільш представницьких за всю його середньовічну історію.

Наприкінці XIII – на початку XIV ст. парламент зайняв центральне місце у процесі поступового становлення нових принципів організації відносин між королівською владою та суспільством; інститут парламенту сприяв з того що ці відносини набували «правової» характер.

Наявність верховної представницької структури відповідала інтересам всіх учасників політичного процесу. З утворенням парламенту король отримав новий і, що суттєво, легітимний інструмент для досягнення своєї мети: насамперед для отримання грошових субсидій.

Парламент було прийнято більшістю магнатів. Барони підтримали ідею представництва у ньому лицарства, міст - свого роду «середнього класу» феодального суспільства. Це тісним зв'язком всіх станів з урахуванням спільності економічних інтересів. Надмірні фінансові претензії монарха збіднювали міста та «громади», що не могло не відбиватися і на добробуті сеньйорів. Лорди позитивно сприйняли нововведення, що дозволяло встановлювати рамки грошових витрат королівської адміністрації, обмежувати свавілля короля стосовно підданих під час збору податків, і, тим самим, запроваджувати практику контролю над діяльністю влади.

Крім того, середні та частково нижчі групи населення отримували можливість подати королю свої прохання за допомогою депутатів і могли розраховувати на те, що вони будуть почуті.

Як правовий базис подібного порядку взаємин між владою та підданими була використана максима римського права: «Quod omnes tangit, omnibus tratari et approbari debet» - «Щодо всіх, має розглядатися і схвалюватися всіма». У «Дігестах Юстиніана» ця юридична формула визначала порядок дій групи опікунів у процесі розпорядження майном. У XII-XIII ст. на її основі в церковному праві була створена теорія обмежень, що накладаються на одноосібні дії церковних і світських правителів, що провадяться без обговорення та згоди їхніх радників та головних підлеглих. Стосовно організації парламентського представництва ця максиму було піднято рівня конституційного принципа181.

Становлення нової політико-правової ідеології - ідеології парламентаризму відбито у пам'ятниках права XIII в., а й у світській літературі. Подіям 1265 присвячена поема «Битва при Льюїсі». У ній автор веде уявний діалог між королем та баронами. Королю вселяється думка про те, що якщо він дійсно любить свій народ, то повинен про все повідомляти своїх радників і про все радитися з ними, хоч би як мудрий він був182. У поемі обгрунтовувалася необхідність участі суспільства на процесі формування кола королівських радників: «Король неспроможна сам вибирати собі радників. Якщо він стане вибирати їх один, він легко помилиться. Тому йому необхідно порадитися з громадою королівства і дізнатися, що думає про те все суспільство... Люди, які прибули з областей, не такі ідіоти, щоб краще за інших не знати вдач своєї країни, що залишаються предками нащадкам »183.

1295 став початковою точкою відліку регулярних і впорядкованих парламентських сесій. На середину XIV в. намітилося поділ парламенту на дві палати - верхню та нижню. У XVI ст. стали використовувати назви палат: для верхньої - палата лордів (the House of Lords), для нижньої - палата громад (the House of Commons).

Верхня палата включала представників світської та церковної знаті, що входили до XIII ст. у Велику королівську раду. Це були пери королівства, «великі барони» та вищі офіціали короля, церковні ієрархи (архієпископи, єпископи, абати та пріори монастирів).

Усі члени верхньої палати отримували іменні виклики на сесії за підписом короля. Теоретично монарх міг і запрошувати того чи іншого магната; насправді ж випадки, коли глави почесних прізвищ не запрошувалися до парламенту, стали до XV ст. рідкістю. Система прецедентного права, що склалася в Англії, давала лорду, який отримав одного разу таке запрошення, підставу вважати себе постійним членом верхньої палати. Число осіб, причетних, через свій соціально-правовий статус, до діяльності палати, було невелике. Кількість лордів у XIII-XIV ст. коливалося від 54 у парламенті 1297 до 206 чоловік у парламенті 1306 184 У XIV-XV ст. чисельність лордів стабілізується; у цей період вона не перевищувала 100 осіб, крім того, далеко не всі запрошені прибували на сесію.

На початковому етапі існування парламенту саме збори магнатів виступало в якості авторитетної установи, здатної впливати на королів, домагатися від них прийняття необхідних рішень: «Якщо парламент і мав можливість придбати цілу низку повноважень, то це сталося завдяки тому, що у звичайний час головна роль у ньому належала палаті лордів»1.

Засідання палати лордів англійського парламенту за часів Едуарда I (мініатюра початку XVI ст.)

Традиційне уявлення про англійський парламент як «двопалатні» збори виникло в пізніший час. Спочатку парламент виступав як єдиний інститут, але включає структури, що різняться за статусом, соціальним складом, принципам формування, що висуваються вимогам. Як ми бачили вище, вже в першому парламенті Монфора, окрім групи магнатів (лордів), були присутні представники графств (по два «лицарі» від кожного графства), міст (по два представники від найбільш значущих населених пунктів), а також церковних округів (по два «проктори» - депутата-священика1).

Представництво графств спочатку було визнано як баронами, і королями. Складніше було з депутатами від міст. Їхня постійна участь у парламенті спостерігається лише з 1297 р.

У XIII ст. структура парламенту мала непостійний характер, відбувався процес її становлення. У деяких випадках усі особи, запрошені до участі у парламенті, засідали разом. Потім почала складатися практика роздільного засідання депутатів – з «палатів»: магнатів, представників церкви, «лицарів», городян (наприклад, у 1283 р. городяни склали окремі збори). Лицарі засідали як з магнатами, так і з городянами. «Палати» могли збиратися у різних місцях, а й у різний час.

У перші століття існування парламент у відсутності постійного місця засідань. Король міг скликати його у будь-якому місті; як правило, він збирався в тому місці, де зараз розташовувався король і його двір. Як приклад вкажемо місця дислокації деяких парламентів кінця XIII - початку XIV ст.: Йорк - 1283, 1298, Шрусбері - 1283, Вестмінстер - 1295, Лінкольн - 1301, Карлейль - 1307, Лондон - 1300, 1305, 1306

У XV ст. постійною резиденцією, місцем, де відбуваються засідання палат парламенту, став комплекс будівель Вестмінстерського абатства.

Періодичність парламентів також залежала від рішень, що походять від короля. За Едуарда I було скликано 21 представницькі збори, на яких були присутні депутати «общин»; наприкінці правління цього короля парламенти збиралися практично щороку. За Едуарда III парламент скликався 70 разів. Засідання, за винятком часу переїздів, свят та інших перерв, тривали в середньому від двох до п'яти тижнів.

На початку XIV ст. нерідкими були випадки, коли роком збиралося кілька парламентів - залежно від політичної ситуації. Однак надалі, аж до кінця XVII ст. періодичність парламентських сесій не була зафіксована в правових нормах.

Протягом XIV-XV століть поступово складалися основні риси організації діяльності парламенту, його процедури та політичної традиції.

Роздільне засідання палат зумовило наявність окремих приміщень, у яких проходили засідання лордів та «общин». Засідання палати лордів проводилося у Білому залі Вестмінстерського палацу. Палата громад працювала у залі капітула Вестмінстерського абатства. Обидві палати об'єднувалися тільки для участі в урочистій церемонії відкриття парламентської сесії, основним актом якої був виступ короля перед парламентарями, що зібралися; члени нижньої палати слухали промову стоячи за бар'єром.

Але незважаючи на розділеність палат у просторі, «три стану - дворянство, духовенство і бюргерство, виявилися в них швидше об'єднані, ніж відокремлені один від одного, на відміну від того, як це було в континентальних країнах, що, безумовно, ускладнювало маніпулювання ними сторони короля та зіштовхування їх між собою»1.

Процес конституювання палати громад як окремої парламентської структури продовжувався протягом другої половини XIV – початку XV ст.

Термін «палата громад» походить від поняття «commons» – громади. У XIV ст. воно означало особливу соціальну групу, якесь «середнє» стан, що включає лицарство та городян. «Общинами» стала називатися та частина вільного населення, яка мала повноту прав, певним достатком і добрим ім'ям. Представники цього «середнього» стану поступово набули права обирати та бути обраними до нижньої палати парламенту (сьогодні ми називаємо такі права політичними). Усвідомлення своєї значущості, що активно формувалося протягом XIV-XV ст., Іноді визначало позицію палати по відношенню до лордів і навіть до короля.

У XIV-XV ст. 37 англійських графств делегували до парламенту по два представники. У XVI ст. своїх депутатів почали посилати до парламенту графство Монмут та палатинат Чешир; з 1673 р. – палатинат Дарем. Представництво графств суттєво розширилося у XVIII ст.: 30 депутатів поповнили палату громад після унії із Шотландією, ще 64 депутати обиралися у графствах Ірландії.

Кількість «парламентських» міст та «містечок» також збільшувалася з часом; відповідно зростала і загальна кількість членів нижньої палати парламенту. Якщо у XIV в. воно становило приблизно двісті чоловік, то на початку XVIII ст. їх було вже понад п'ятсот, саме завдяки посиленню представництва міст та «містечок».

Багато членів нижньої палати неодноразово обиралися до парламенту; їх зближала спільність інтересів та подібний соціальний статус. Значна частина представників «общин» мала досить високий рівень освіти (зокрема юридичного). Все це сприяло поступовому перетворенню нижньої палати на дієздатну, фактично професійну організацію.

Наприкінці XIV століття з'явилася посада спікера), який фактично був державним чиновником, покликаним вести засідання палати, представляти палату громад у її повсякденній діяльності, на переговорах із лордами та королем, але не очолювати це колективне зібрання. Під час відкриття чергової сесії кандидатура спікера вносилася лордом-канцлером від імені короля. Згідно з традицією, депутат, на якого впав цей високий вибір, мав демонстративно відмовлятися від посади, вимовляючи при цьому заздалегідь підготовлену промову.

Мовою парламентської документації, передусім протоколів спільних засідань палат, була французька. Деякі записи, переважно службові чи які стосуються справам церкви, велися латиною. В усній парламентській мові в основному також використовувалася французька, але з 1363 р. промови депутатів іноді вимовлялися англійською мовою.

Однією з важливих проблем становлення парламентського представництва було матеріальне забезпечення членів нижньої палати. Общини та міста, як правило, надавали своїм депутатам грошове забезпечення: лицарям графств по чотири шилінги, городянам по два шилінги за кожен день сесії. Але часто винагорода «здійснювалася» лише на папері та парламентарям доводилося боротися за те, щоб ці виплати стали частиною правової традиції.

У цьому існували розпорядження (1382 і 1515 рр.), за якими депутат, який з'явився сесію без поважних причин, піддавався грошовому штрафу185.

Найбільш важливою з них була участь у ухваленні рішень з питань оподаткування. Фіскальна система держави ще тільки формувалася, і більшість податків, насамперед прямих, були надзвичайними. Зазначимо, що в Англії податки сплачували всі піддані, а не лише «третій стан», як це було, наприклад, у Франції. Подібна обставина усувала одну з можливих причин конфронтації між станами. У 1297 р. парламент отримав право дозволяти королю збір прямих податків з рухомого майна. З 20-х років. XIV ст. він дає згоду на збір екстраординарних, а до кінця XIV століття – і непрямих податків. Незабаром палата громад домоглася такого ж права щодо мит.

Таким чином, основну частину фінансових надходжень король отримував за згодою нижньої палати (офіційно - у вигляді її «дарунку»), яка виступала тут від імені тих, хто мав ці податки вносити. Сильні позиції палати громад у такому важливому для королівства питанні, як фінанси, дозволяли їй розширювати свою участь і в інших галузях парламентської діяльності. За образним висловом англійського історика Еге. Фрімена, палата, нижня на ім'я, поступово стала верхньої насправді186.

Значних успіхів парламент досяг у галузі законодавства. Задовго до його виникнення в Англії склалася практика подання королю та його поради приватних петицій – індивідуальних чи колективних прохань. Із виникненням парламенту петиції почали адресувати і цим представницьким зборам. До парламенту надходили численні листи, що відображали різні потреби як приватних осіб, так і міст, графств, торгових і ремісничих корпорацій і т. д. На підставі цих запитів, парламент в цілому або окремі групи його членів, виробляли власні звернення до короля - « парламентські» петиції. Ці звернення зазвичай стосувалися важливих питань загальної державної політики, і відповіддю на них мали бути якісь загальнодержавні заходи187.

Вже у XIV ст. парламент мав можливість впливати на короля, з метою прийняття законів, що відображали інтереси великих та середніх землевласників, купецької верхівки. У 1322 р. був ухвалений закон, який проголошує, що всі справи «стосовні положення сеньйора нашого короля... і... положення держави і народу, повинні обговорюватися, отримувати згоду і прийматися в парламенті нашого пана короля і за згодою прелатів, графів, баронів та громади королівства»188. У 1348 р. парламент зажадав від короля, щоб його прохання виконувалися ще до того, як будуть затверджені податки.

Надалі розвиток інституту «парламентських петицій» призвело до появи нового порядку прийняття законодавства. Спочатку парламент означав проблему, що вимагає видання королівського закону - ордонансу або статуту189. У багатьох випадках статути та ордонанси недостатньо адекватно відображали побажання парламенту (особливо – палати громад). Наслідком цього стало прагнення парламенту зафіксувати у своїх ухвалах ті правові норми, прийняття яких вони домагалися. За Генріха VI склалася практика розгляду в парламенті законопроекту - білля. Після трьох читань та редагування в кожній палаті, білль, схвалений обома палатами, прямував на затвердження короля; після його підпису він ставав статутом.

Згодом формулювання прийняття чи відхилення білля набули строго певного вигляду. Позитивна резолюція гласила: «Корю це завгодно», негативна: «Король про це подумає»1.

Розвиток прав парламенту у сфері законодавства відбивала і юридична термінологія. У статутах XIV ст. говорилося, що вони видані королем «за порадою та за згодою (par conseil et par assentement) лордів та громад». У 1433 р. вперше було сказано, що закон виданий «за владою» (by the authority) лордів та громад, а з 1485 р. подібна формула стала постійною.

Участь парламенту у політичному процесі не обмежувалася його законодавчою діяльністю. Наприклад, парламент активно використовувався королем чи протиборчими групами знаті усунення вищих чиновників. У цьому випадку парламентарі виступали з викриттями осіб, які підозрюються в порушеннях законодавства, зловживаннях, непристойних вчинках. Парламент не мав права усувати від влади сановників, але мав можливість звинувачувати окремих осіб у правопорушеннях. На тлі «суспільної критики» боротьба за владу набувала більш обґрунтованого характеру. У ряді випадків у стінах палати громад виголошувалися промови, у яких звинувачувалися події королів. У 1376 р. із заявою, що різко критикує діяльність короля Едуарда III, виступив спікер палати Пітер де ля Map.

У період боротьби за королівський трон і феодальної усобиці парламент виступав як орган, що узаконив зміну королів на англійському престолі. Так, скидання Едуарда II (1327), Річарда II (1399) і подальша коронація Генріха IV Ланкастера були санкци-

Судові функції парламенту були дуже значні. Вони входили до компетенції його верхньої палати. Наприкінці XIV в. вона набула повноважень суду перів і верховного суду королівства, який розглядав найтяжчі політичні та кримінальні злочини, а також апеляції. Палата громад могла виступати як ходата сторін і представляти лордам і королю свої законодавчі пропозиції щодо

Значення та роль парламенту були неоднаковими на різних етапах

З другої половини XV ст. йому почалися важкі часи. У роки феодальної усобиці - війни Червоної та Білої Троянди (1455-1485 рр.) парламентські методи вирішення державних питань змінилися силовими. Наприкінці XV ст. політичне життя у королівстві стабілізувалося. У 1485 р. до влади прийшла нова династія - династія Тюдорів, представники якої правили Англією до 1603 року. Роки правління Тюдорів були відзначені значним посиленням королівської влади. За Генріха VIII, в 1534 р. англійський монарх був проголошений главою національної церкви.

У відносинах між королівським двором та парламентом встановилися такі принципи. Монархи прагнули використати авторитет зборів у своїх інтересах. Вони видавали приємні декларації, підкреслювали свою повагу до інституту парламенту. При цьому вплив останнього на верховну владу та можливість реалізації самостійних політичних ініціатив було зведено до мінімуму.

Склад палати громад формувався за активної, зацікавленої участі королівської адміністрації. Характер парламентських виборів у середньовічній Англії значно відрізнявся від цього, що спостерігається у час. Сучасний автор вважає: «Сказати, що маніпуляції з виборами народилися одночасно із самими виборами, недостатньо. Краще сказати, що вибори народилися лише оскільки ними можливі маніпуляції»1. Виборчий процес майже завжди відбувався під впливом впливових осіб; кандидатура майбутнього обранця найчастіше визначалася не так шерифами чи міською верхівкою, як впливовими магнатами чи безпосередньо королем.

Структури, що у підпорядкуванні короля (наприклад, Таємна рада) здійснювали контролю над діяльністю парламентарів, ходом дебатів, процесом розгляду законопроектів. Слід зазначити, що з Тюдорах парламенти скликалися рідко і нерегулярно191.

Королева Єлизавета I у парламенті

Проте парламент займав досить важливе місце у системі англійської державності епохи абсолютизму. Він не лише затверджував розпорядження корони, а й брав активну участь у законодавчій діяльності держави192. Палати багато і плідно працювали над законопроектами, що регламентують різні сфери соціально-економічного життя Англії (зовнішня торгівля, митні правила та мита, уніфікація заходів та терезів, питання мореплавання, регулювання цін на товари, що виробляються в країні). Наприклад, 1597 р. Єлизавета I затвердила 43 білля, прийнятих парламентом; крім того, з її ініціативи було ухвалено ще 48 біллів.

При Генріху VIII та його наступниках участь парламенту було помітним у реформі віросповідання та під час вирішення питань престолонаслідування.

Навіть у нових історичних умовах парламент не тільки продовжував функціонувати, але й зберігав досить високий авторитет, на відміну від станово-представницьких установ багатьох європейських країн, які в період встановлення абсолютизму, як правило, перестали збиратися.

Парламент був життєздатний насамперед тому, що представники різних соціальних груп, які засідали в ньому, могли працювати разом. За всієї складності відносин та різниці інтересів вони виявилися здатними до співпраці. Будучи одночасно главою держави та парламенту, будучи ініціатором скликання сесій та кінцевою інстанцією всіх парламентських повноважень та рішень, король пов'язав себе з цією організацією найтіснішим чином. Парламент не існував без короля, але монарх був обмежений у діях без підтримки парламенту. Відображенням цієї особливості англійського політичного устрою стала формула «король у парламенті», що символізувала державну владу у всій її повноті.

Зазначимо, що саме в епоху Тюдорів набули розвитку тенденції набуття членами парламенту особливих «політичних» прав і свобод, які беруть початок на рубежі XIV-XV ст. У XVI ст. члени обох палат набули низки знакових юридичних привілеїв, про «парламентських свобод» - прообразів майбутніх демократичних прав особистості. Оскільки парламент був вищими політичними зборами королівства, промови, що вимовляються під час засідань його палат, мали неминуче придбати певний правовий «імунітет», оскільки багато депутатів розуміли свою місію як максимально точний виклад тих думок, які вони прибули відстоювати. Найраніший зафіксований випадок претензій палати громад на деякі привілеї стався 1397 р., коли з ініціативи депутата Гекси (Нахеу) їй було ухвалено рішення про зменшення витрат на утримання королівського двору. Лорди звинуватили депутата у зраді, і його засудили до страти, але потім помилували. У зв'язку з цим інцидентом нижня палата прийняла ухвалу, вказавши, що депутат зазнав переслідування «проти права і порядку, який був звичайний у парламенті, порушуючи звичаї палати громад»193.

1523 спікер палати громад Томас Мор194 створив прецедент, випросивши у короля Генріха VIII право висловлюватися в парламенті, без побоювань переслідування за свої слова195, і при Єлизаветі I цей привілей був узаконений (хоча нерідко порушувалася на практиці).

З проблемою «свободи слова» частково пов'язане ширше поняття депутатської недоторканності. Ще в давнину, в Англії існував звичай так званого «королівського світу» («King"s peace»): кожна людина, що прямувала на гемот або поверталася з нього, знаходилася в дорозі під королівським заступництвом. якщо підданий сам чинив злочин, порушував «світ».

Згаданий вище інцидент 1397 р. показав важливість проблеми правового імунітету виборного депутата1 під час його діяльності як парламентарія. Гекси був звинувачений у зраді - одному з найбільш тяжких злочинів, але палата громад вважала, що це суперечить її правам і звичаям. вже наприкінці XIV ст.парламент, як корпорація, усвідомлював необхідність охорони свободи своїх членів від політичних та інших переслідувань.У XVI столітті відбувся інцидент, що показав, що палата громад вважала неприпустимим арешт парламентаря.У 1543 р. депутат Дж. Феррерс (Georg Ferrers був заарештований за борги під час прямування на сесію Палата просила шерифів Лондона про звільнення Феррерса, але отримала грубу відмову, тоді за вироком палати громад були заарештовані посадові особи, які уклали під варту депутата. привілеї членів палати громад: їх особистість та майно визнавали вільними від арешту під час парламенту ської сесії.

Члени палати могли втратити імунітет і бути виключені з її складу за протиправні дії, спрямовані проти парламенту або інші серйозні провини (зраду, кримінальний злочин)196.

Збір непомірних податків та інші зловживання короля Англії в середині XIII століття викликали зіткнення між королем та баронами, які знову привернули на свій бік лицарів та городян. За спадкоємця Іоанна Генріха III (1207–1272 рр.) боротьба за обмеження королівської влади розгорілася з новою силою. Вимога короля зібрати третину доходів з усього рухомого та нерухомого майна країни призвела до того, що озброєні барони, зібравшись у 1256 на раду в Оксфорді, змусили короля прийняти так звані Оксфордські провізії. Вони передбачали передачу влади в країні раді 15 баронів, без згоди якої король не міг ухвалювати жодного важливого рішення. Ще передбачалося, що рада баронів має збиратися тричі на рік, а якщо «виявиться потреба», то й частіше.

У 1263 році розпочалася громадянська війна між прихильниками короля та його противниками, яких очолив Симон де Монфор. У його таборі разом із баронами були лицарі, городяни та вільні селяни. У 1264 році королівська армія була розбита, а сам король разом із спадкоємцем престолу потрапив у полон.

Вся повнота державної влади опинилася в руках Симона де Монфора, який взявся за перебудову держави. Одним із найважливіших моментівв його діяльності було скликання першого в історії Англії парламенту в 1265, в який поряд з баронами і духовними феодалами були запрошені представники лицарів і городян. Рух селянських мас, що розгорнувся в ході громадянської війни, що носив антифеодальний характер, змусив баронів, наляканих рухом, перейти на бік короля. Армію Монфора було розгромлено, а сам він убитий.

В 1295 королем Едуардом I був скликаний «зразковий» однопалатний парламент, до складу якого, крім особисто запрошених королем великих світських і духовних феодалів, увійшли по два представники від 37 графств і по два представники від міст. Спочатку парламент визначав лише розміри податків. Скликався він за волею короля, який мав право абсолютного вето на законопроекти. Наступні півстоліття англійські парламенти скликалися у такому складі.

Структура парламенту оформилася пізніше. В 1352 парламент був розділений на 2 палати: верхню (палата лордів) і нижню (палата громад). З XV століття утвердився звичай запрошувати до палати лордів тих, хто мав від короля патент про дарування титулу герцога, маркіза, графа, віконта чи барона. Лорди, які засідали у цій палаті, домоглися права передавати цю посаду у спадок.

Правовий статус парламенту Англії відрізнявся від статусу Генеральних штатів у Франції. Англійський парламент одразу отримав те, чого домагалися Генеральні Штати. Ще за Едуарда I палата лордів стала виконувати функції Верховного суду щодо королівських міністрів, які допустили зловживання. А право порушувати кримінальну справу проти королівських міністрів палата громад досягла ще раніше.

До компетенції парламенту входило не лише вотування податків, а й контроль за їх виконанням та використанням. У 1297 році Едуард I ухвалив, що податки будуть запроваджуватися лише за згодою парламенту. У 1340 році було встановлено, що король не може вводити прямі податки та подібні податі без згоди парламенту. Король мав звітувати перед палатою громад про витрачання фінансів. Палата громад, крім права запровадження податків, отримала право контролю за митом.

У XIV столітті король підписав акт, який наказує призначати посадових осіб (канцлер, скарбник, судді вищих королівських судів та ін.) за погодженням з парламентом. Парламент мав право звертатися до короля з петиціями. Король міг відкинути вимоги або погодитися з ними.

При Едуарді II (1307-1327 рр..) Було визнано, що жоден закон не повинен бути прийнятий без згоди короля, палати лордів та палати громад. У період правління Едуарда ІІІ (1327–1377 рр.) законодавчі повноваження парламенту остаточно оформилися. Було встановлено, що королівський ордонанс може бути законним лише тоді, коли його прийнято і схвалено парламентом. За Генріха IV палата громад у своїй петиції королю прямо вказала, що видання нових законів без її згоди є порушенням споконвічних прав палати. Так парламент домігся права брати участь у законодавчому процесі, видавати акти законодавчого характеру (статути), які нерідко за своєю юридичною силою перевершували королівські укази (ордонанси та асизи).

У свою чергу король Едуард IV у XV столітті з недовірою ставився до парламенту, особливо у фінансових питаннях, віддаючи перевагу так званим добровільним дарам і примусовим позикам з міст. Він змусив парламент надати йому довічне право збору мит. Таким чином, формування та скликання парламенту в Середньовіччі часто залежали від особистості короля.

Виборче право, яке регулювало вибори до палати громад, від початку прийняло різко виражений класовий характер. Порядок формування нижньої палати було визначено законом 1430 року. Уся територія королівства було поділено на 37 графств. Право голосу отримали лише ті особи, які проживали у графстві постійно та володіли фрігольдом, що приносить дохід не менше 40 шилінгів. Причому наголошувалося, що виборцями мають бути лицарі, підперезані мечем, але не селяни, хоча б вони були вільними та заможними. Порядок виборів у містах не був однаковим: в одних містах потрібно було сплатити подушний податок, в інших – володіти вільним міським утриманням, у третіх – мати «своє вогнище», у четвертих – бути членом купецької гільдії. Пасивне виборче право почало регулюватися законом, який ухвалив, що обраними можуть бути лише особи дворянського походження.

В епоху становлення парламентаризму в Англії управління на місцях здійснювали шериф з помічником – бейліфом, а також коронери та констеблі, що обиралися в місцевих зборах. Шерифи, як і раніше, призначалися королем. Велику роль продовжували грати роз'їзні судді, повноваження яких дедалі більше розширювалися. Нижчою адміністративною одиницею стала церковна парафія. Поліцейськими і судовими повноваженнями наділялися мирові судді, які призначалися королем.

Вступ 3

Виникнення та становлення англійського парламенту 4

Структура парламенту в Англії 7

Функції парламенту в Англії 11

Висновок 14

Список джерел та літератури 16

Вступ

Вивчення історії держави та права зарубіжних країн має велике значеннядля російського студента-юриста Адже багато країн переймають досвід інших народів у розвитку. І наша країна не є винятком.

Англія пройшла найцікавіший шлях історичного поступу від ранньофеодальних країн Англів, Саксів, Ютов і Фризов до однієї з найрозвиненіших країн світу.

Однією з цікавих і важливих віх історія Англії є період діяльності парламенту, який триває досі.

Це питання актуальне, тому що сучасна Великобританія зберегла історичну форму правління – парламентську монархію. А також ця країна вважається батьківщиною сучасної парламентської демократії.

1. вивчення історії англійського парламенту;
2. розгляд структури парламенту;
3. Виклад основних функцій парламенту.

1. Вивчення літератури на тему;
2. Збір та узагальнення матеріалів;
3. Постановка висновків.

Виникнення та становлення англійського парламенту

Англійський парламент пройшов цікаву та повчальну історію: будучи нині головним органом політичного життя Англії та взірцем для конституційних установ Європи, він у минулому поступово розвинувся з умов, які мали мало спільного з порядками сучасної політичної свободи.

На початку устрій Англії мав швидше риси подібності з ладом сусідніх варварських держав, але поступово загальні західноєвропейські установи отримують на острові своєрідну постановку, серед якої складаються зародки парламентського устрою. Вже в англосаксонський період можна вказати деякі підготовчі факти. За описом німецьких племен у Тацита, верховна влада належить не королю, а народу, і це народне верховенство здійснюється у діяльності двох установ - віча та ради племінних начальників. У англосаксів, в епоху поділу їх на дрібні королівства, є обидва зазначені установи: племінні збори - фолькмот - і порада наймудріших — Вітенагемот.

Коли дрібні королівства злилися в одне, племінні збори звернулися до обласних, за графствами; загального віча англів не утворилося, але на Вітенагемот за короля перейшли частково права колишнього віча. Вітенагемот став ніби двостороннім установою: з одного боку він діяв як королівська дума і поповнювався значною мірою з волі короля, з його дружинників та чиновників; з іншого боку, він обмежував владу короля. У точності відношення між двома владою визначено не було.

Норманни, завоювавши Англію 1066 р., зберегли древні обласні установи, і навіть витенагемот. Перші норманські королі скликали зазвичай три урочисті сесії ради, для відправлення найважливіших справ. Однією із зовнішніх ознак таких урочистих засідань було те, що король одягав корону. Норманнське завоювання було, однак, для Англії початком нового, феодального періоду, і під впливом феодалізму форми та сутність нарад змінилися.

Замість слабко організованого "племені" і більш-менш підлеглих радників, королі опинилися віч-на-віч з могутньою феодальною аристократією, яка визнавала їх лише першими серед рівних. Внаслідок поділу феодальних держав на безліч майже самостійних сеньйорій та церковних володінь, проведення будь-якої постанови, обов'язкової для всіх цих частин, вимагало й участі їх усіх.

Скрізь у Західній Європі цього часу виникають сейми чи з'їзди феодалів, які вирішують питання про міжнародні відносини, про заходи внутрішньої адміністрації, законодавчі постанови, оподаткування. Ці з'їзди складаються, за аналогією сеньєріальних курій, з васалів короля.

До таких з'їздів звертаються й англійські королі для затвердження загальних постанов та отримання субсидій; Проте авторитет англійських з'їздів посилюється тим обставиною, що є хіба що продовженням древнього витенагемота. Коли феодали стуляються в стан і вступають у систематичну боротьбу з королями, одна з їхніх головних вимог стосується скликання з'їздів для дозволу надзвичайних субсидій (законними приводами до стягнення субсидій з васалів вважалися 4 випадки: коли сеньйор видавав дочку заміж, коли він робив його доводилося викуповувати з полону, коли він вирушав у хрестовий похід).

У Велику хартію вольностей, дану 1215 р. Іоанном Безземельним, було внесено параграф, яким у таких випадках скликається Commune consilium королівства. При затвердженні Великої хартії Генріхом III ця стаття була опущена, але загальний погляд, що феодалів не можна оподатковувати надзвичайними субсидіями без їх згоди, коренився в самих основах феодального ладу, і королю доводилося з ним зважати. Не можна сказати, щоб королі охоче підкорялися феодальним теоріям чи приймали їх цілком. При дворі склалися погляди, що у різкому протиріччі з феодалізмом — думки, якими король був джерелом будь-якої влади країни й не повинен був узгоджуватися з бажаннями і порадами підданих. У весь час царювання Генріха III йде боротьба між зазначеними поглядами і громадськими силами, що їх представляють.

У 1264 р. барони завдали королю поразки при Льюїсі і головний їхній вождь, Симон де Монфор, організував раду з 9 членів, який фактично взяв короля під опіку та привласнив собі найвище керівництво державними справами. У підтримці цієї поради Монфор на початку 1265 р. скликав Парламент, який за своїм складом відрізнявся від колишніх феодальних з'їздів: викликані були барони, єпископи та абати, що підтримували партію Монфора, і крім того по два лицарі від кожного графства і по 2 депутати від найважливіших міст. Були й раніше випадки, що королі зверталися з проханням про гроші до депутатів лицарства чи міст, але Монфор вперше поєднав усі перелічені групи до спільної ради королівства чи парламенту. Противник і переможець Монфора, Едуард I, постійно зайнятий війнами у Франції, Шотландії та Валлісі, змушений був повернутися до тієї ж системи, щоб забезпечити собі достатні субсидії. Починаючи з 1295 р. він почав скликати Парламент на зразок 1265 р.

Структура парламенту в Англії

Із середини XIV ст. парламент став ділитися на дві палати: верхню - палату лордів (House of Lords), де засідали прелати та барони, і нижню - палату громад (House of Commons), де засідали лицарі та представники міст. Те, що городяни та лицарі засідали спільно, відрізняло англійський парламент від станово-представницьких зборів в інших країнах, їхній міцний союз забезпечив палаті громад великий вплив у політичному житті Англії. Духовенство був особливо виділено в англійському парламенті.

Палата лордів включала представників світської та церковної аристократії, які входили до Великої королівської ради. Їм розсилалися іменні запрошення за підписом короля. Теоретично монарх міг і не запрошувати того чи іншого магната, але насправді випадки, коли голови знатних прізвищ не запрошувалися до парламенту, стали до XV ст. рідкістю. Система прецедентного права, що склалася в Англії, давала лорду, який одного разу отримав таке запрошення, підставу вважати себе постійним членом верхньої палати. Число лордів було невелике. Навіть якщо всі запрошені збиралися на сесію, а такого у XIV-XV ст. майже ніколи не траплялося, воно рідко сягало 100 осіб.

Засідання палати лордів проводилося у Білому залі Вестмінстерського палацу.

Ситуація з палатою громад була іншою. Як окрема парламентська структура ця палата оформилася поступово протягом другої половини XIV ст. Назва нижньої палати походить від поняття "Commons" (громади). У XIV ст. воно означало особливу соціальну групу, якийсь «середній» стан, що включав лицарство і верхівку городян. Тобто «громадами» стала називатися та частина вільного населення, яка мала повноту прав, певний достаток і «добре» ім'я. До прав цього «середнього» стану поступово входило право обиратися і бути обраним до нижньої палати парламенту. Усвідомлення своєї значущості, що активно формувалося протягом XIV-XV ст., часом визначало позицію палати громад стосовно лордів і навіть короля.

Наприкінці XIV в. виникла посада спікера, який обирався депутатами зі своїх лав і представляв палату, аж ніяк не очолюючи її, на переговорах із лордами та королем. Поява цієї постаті притаманно нижньої палати, що була передусім зборами, т. е. колективної організацією.
Депутати нижньої палати обиралися на місцях за тим самим принципом, який діяв з часу першого парламенту де Монфора: по 2 лицаря від кожного графства та по 2 представники від найбільш значущих міст. Число таких міст з часом змінювалося, відповідно змінювалося і число членів палати громад. У середньому воно становило у середині XIV ст. 200 людей.
Члени нижньої палати на відміну від лордів отримували грошове забезпечення: лицарі графств по 4 шилінги, городяни - по 2 шилінги щодня сесії. На початку XV в. ці виплати стали традиційними.

Палата громад засідала у капітулі Вестмінстерського абатства.

Вибори проводилися перед кожною сесією, приблизно за два-три місяці до її відкриття, і починалася з листів – наказів, які розсилалися із королівської канцелярії шерифам графств. Після виборів ці документи належало повернути відомству канцлера із вписаними в них іменами обраних депутатів.

У XIV-XV ст. у суспільстві складається уявлення про статус депутата. Це поняття стосувалося членів обох палат і включало низку юридичних привілеїв, передусім депутатську недоторканність. Вона увійшла в практику до початку XV ст. і мала на увазі охорону життя та майна депутатів, а також свободу від арешту, але лише на час сесії.

За вибори відповідав шериф, а проводились вони у зборах графств.

Ці організації, які мали давнішу історію, ніж парламент, входили до структури місцевого самоврядування. Її об'єктами були міські та сільські громади, парафії та монастирі, що об'єднувалися у великі корпорації: громади сотень і, нарешті, громади графств.

Збори сотень і графств, що сягали стародавніх народних зборів родоплемінного суспільства, регулярно скликалися ще з донормандських часів. Після завоювання вони взяли він адміністративні функції - судові і фіскальні - і було поставлено під контроль центральної влади. Проте частково їхню самостійність було збережено.

p align="justify"> Середньовічна Англія, таким чином, мала міцну систему органів місцевого управління та самоврядування (по всій території, а не тільки в містах).

Якщо зборах сотень могли брати участь і особисто залежні селяни - вілани, то зборах графств - лише вільні, починаючи з фригольдерів і, кінчаючи магнатами, які, втім, воліли посилати замість себе заступника. Отже, більшість зборах графств становили середні і дрібні феодали і заможні селянство, тобто. ті середні верстви, які визначалися терміном громади.

Головна роль виборах належала шерифам. Вони мали значні повноваження і, відповідно, великі можливості для зловживань, кількість яких зростала з посиленням тиском знаті. Найчастіше порушення полягали у фальсифікації підсумків виборів: у текст королівських приписів, що повертається, вносилися потрібні імена, а законно обрані депутати не потрапляли до парламенту.

Палата громад послідовно, хоча дуже успішно, боролося з цим злом. Вона ініціювала ухвалення статутів, спрямованих проти порушень виборчих норм. Заходи пропонувалися досить жорстокі. Так, за статутом 1445р. шериф мав сплачувати кожне порушення великий штраф: сто фунтів у скарбницю і стільки ж - потерпілому, тобто. людині, ім'я якої не було включено до списку обраних. Для порівняння, річний дохід з нерухомості, що давав допуск до лицарського стану, становив лише сорок фунтів. Проте неодноразові пропозиції палати громад покласти межу зловживанням шерифів не зустрічали підтримки монархів.

За даними дослідників, усі англійські міста, що мало право на парламентське представництво, можна умовно поділити на чотири групи - залежно від їхнього положення в графстві.

До нижчої категорії належали невеликі міста, які не обирали своїх депутатів, а посилали делегатів на збори графств. Лондон мав комплекс адміністративних, судових, торгових та інших привілеїв і надсилав до парламенту чотирьох депутатів.

Про те, що місто має статус парламентського, говорив королівський розпорядження шерифу про вибори депутатів на чергову сесію. Місто могло отримати виборче розпорядження, навіть якщо занепадало. У перші десятиліття існування парламенту нерідкими були й випадки відмови міст посилати своїх представників - через необхідність збирати гроші на платню депутатам, відривати їх від важливих справ тощо.

Участь представників міста у парламенті вимагала від муніципальної скарбниці хоч і невеликих, але реальних витрат.

Проте більшість міст у 14 ст. змінили своє ставлення до участі у парламентській діяльності. Вона ставала в очах городян дедалі привабливішою. Якщо наприкінці 13 ст. у парламенті було представлено близько 60 міст, то в середині 15 ст. - вже понад сто. У 1377р. у 70 містах Англії мешкало близько 130 тис. виборців, тобто. на порядок більше, ніж у графствах. Число депутатів від міст також могло значно перевищувати число лицарів графств.

На відміну від інших станово-представницьких установ Західної Європи, в англійському парламенті представники міст не складали окремої палати. У парламентських документах депутати палати громад позначалися як "лицарі графств та городяни сіті та бургів".

У той же час представники графств у парламенті перебували у набагато виграшнішому становищі, ніж городяни. Вибори у містах дуже рідко знаходять свій відбиток у статутах королівства.

Функції парламенту в Англії

Спочатку можливості парламенту впливати на політику королівської влади були незначні. Його функції зводилися до визначення розмірів податків на рухомість та подання колективних петицій на ім'я короля. Щоправда, 1297 року Едуард I підтвердив у парламенті Хартію вольностей, у результаті з'явився Статут «про невирішеність податків». У ньому йшлося, що оподаткування, посібниками та поборами не матимуть місця без загальної згоди духовенства та світських магнатів, лицарів, городян та інших вільних людей королівства. Однак у Статуті містилися застереження, що допускали можливість стягнення королем зборів, що існували раніше.

Поступово парламент середньовічної Англії набув трьох найважливіших повноважень: право на участь у виданні законів, право вирішувати питання про побори з населення на користь королівської скарбниці і право здійснювати контроль над вищими посадовими особами і виступати в деяких випадках як особливий судовий орган.

p align="justify"> Особливе значення мала діяльність парламенту, точніше - його нижньої палати, пов'язана з оподаткуванням. Зазначимо, що податки на рухоме та нерухоме майно (як і інші) в Англії платили всі, а не лише «третій стан». З 1297 р. парламент мав право дозволяти прямі податки на рухоме майно. З 20-х років. XIV ст. він вотує (дозволяє) збирання екстраординарних податків. Незабаром палата громад досягла такого ж права і щодо мит. Таким чином, основну частину фінансових надходжень король отримував за згодою нижньої палати, яка виступала від імені тих, хто мав ці податки платити. Сильні позиції палати громад у такій важливій для короля справі, як фінанси, дозволяли їй розширювати свою участь і в інших галузях парламентської діяльності.

Значних успіхів громади досягли у сфері законодавства. На середину XIV в. в Англії існувало два типи найвищих правових актів. Король видавав укази – ордонанси. Парламентські акти, прийняті обома палатами та королем, також мали силу закону. Вони називалися статутами. Процедура видання статуту передбачала вироблення пропозицій нижньої палати – білля. Потім білль, схвалений лордами, прямував на підпис королю. Підписаний королем такий білль ставав статутом. Іноді й королівські ордонанси ґрунтувалися на пропозиціях палати громад. Вже в XV ст. жоден закон у королівстві було прийнято без схвалення палати громад.

Парламент прагнув проводити призначення і відставку вищих чиновників королівства. У XIV ст. складається практика «імпічменту» посадових осіб, звинувачених у серйозному порушенні законодавства, зловживаннях та інших непристойних вчинках. Парламент у відсутності юридичного права усувати від влади неугодних йому чиновників, але під впливом його виступів король був змушений зміщувати зі своїх посад осіб із підірваною репутацією.

Парламент виступав як орган, що легітимізує зміну королів на англійському престолі. Так, скидання Едуарда II (1327), Річарда II (1399) і подальша коронація Генріха IV Ланкастеара були санкціоновані парламентом.

Судові функції парламенту були дуже значні. Вони входили до компетенції його верхньої палати. Наприкінці XIV в. вона набула повноважень Суду перів та Верховного суду королівства, які розглядали найтяжчі політичні та кримінальні злочини аристократії, а також апеляції. Палата громад могла представляти лордам та королю свої законодавчі пропозиції щодо покращення судової практики.

Будучи вищою судовою інстанцією та законодавчим органом, парламент приймав численні петиції з різних питань, як від приватних осіб, так і від міст, графств, торгових і ремісничих корпорацій і т. д. Значення парламентської роботи з петиціями надзвичайно велике. Це була школа політичного та правового виховання як для парламентарів, так і для тих, хто до них звертався. Центральна влада таким чином постійно отримувала інформацію про стан справ у державі. Найбільш важливі проблеми, порушені у приватних та колективних петиціях, знаходили відображення у законодавчих проектах палати громад, а потім і у статутах.

Висновок

Виникнення станового представництва мало велике значення у процесі зростання централізованої держави.

З появою парламенту в Англії народилася нова формафеодальної держави - станово-представницька, або станова, монархія, що є найважливішим і закономірним етапом політичного розвитку країни, розвитку феодальної держави.

Виникнення парламенту та станової монархії відбило успіхи політичної централізації Англії та, зокрема, факт складання країни загальнодержавних станових груп - баронів, лицарства і городян. У свою чергу парламент своїм виникненням сприяв подальшому зміцненню феодальної держави. Будучи знаряддям панівного класу, парламент грав у Англії XIII-XIV ст. прогресивну роль, оскільки він обмежував політичні домагання найбільш реакційного шару феодалів - баронства - і спрямовував політику короля на користь передових верств суспільства на той час - лицарства і верхівки городян. Припущення до парламенту міських представників означало офіційне визнання певних правий і зростання значення міського стану.

За перші століття існування парламенту систему виборів до палати громад було уніфіковано, хоч і не налагоджено у всіх деталях. Зусилля парламентських законодавців у цій галузі були спрямовані здебільшого на боротьбу зі зловживаннями розпорядників виборів у графствах та міста, а також на те, щоб не допустити до виборів людей надто низького майнового та соціального становища.

Таким чином, завдяки створенню парламенту, в Англії насамперед у Середньовічному світі склалися передумови для формування правової держави (тобто держави, в якій забезпечуються права та свободи громадян та їх захист) та громадянського суспільства (тобто суспільства, що складається з вільних, самостійних та рівноправних людей).

Розвиток державно-політичного устрою Великобританії в 18-19вв. у результаті сформувало найбільш класичний зразок системи парламентаризму. Цей парламентаризм забезпечив Англії стабільне реформування різних областейсоціального та політичного життя, вирішення багатьох гострих економічних та політичних, у тому числі зовнішньополітичних, проблем на користь соціального світу. На початку 20 ст. Англія представляла найбільш вільну у політичному та правовому сенсі країну, найбільш потужну державу всього західного світу, центр величезної колоніальної імперії, існування якої також забезпечувало політичну стабільність у країні.

Список джерел та літератури

1. Загальна історія держави та права/під ред. проф. К.І. Батира. - М.: Юрист, 2009.
2. А. А. Васильєв. Історія древнього світу/Р. Ю. Віппер. Історія середньовіччя/ - М.: Республіка, 2008. - 511 с.: іл.
3. П.М. Галанза Історія держави та права розвинених країн. Москва 2010р., 552с
4. А. С. Гольденвейзер Соціальні течії та реформи ХІХ століття в Англії. – Київ, друкарня С. В. Кульженка, 2008 р.
5. А. В. Дайсі Основи державного права Англії: Пров. з англ. / За ред. П. Г. Виноградова. - СПб., 2009., 710с.
6. В. Ф. Дерюжинський З історії політичної свободи в Англії та Франції. – С.-Петербург, друкарня М. М. Стасюлевича, 2009 р.
7. О. В. Дмитрієва, Парламент і парламентська культура в Англії в XVI - початку XVII ст. Програма спецкурсу/О. В. Дмитрієва. - М.: Едиторіал УРСС, 2001. - 12 с
8. М. А. Крашенинникова Історія держави й права розвинених країн: Підручник для вузів: в 2-х тт. - М.: Норма, 2007. - Т. 2. - 816 с
9. Д. Петрушевський Велика хартія вольностей. Із додатком перекладу тексту Великої хартії (видання 3-тє). - С.-Петербург,
10. В.А. Томсінов (Упорядник). Хрестоматія з історії держави та права зарубіжних країн (Стародавність та Середні віки).. - М., 2010.
11. М. Черніловський. Загальна історія держави та права. - М.: Юрист, 2007.
12. Е. Фішель Державний устрій Англії /. – СПб: Видання книгопродавця-типографа М.О. Вольфа, 1862. – 542. http://lib.mgppu.ru
13. В.В. Караєв, Історія середньовіччя/[Електронний ресурс]/ Режим доступу http://society.polbu.ru/kareva_midhistory/ch21_ii.html
14. Енциклопедичний словник Ф.А. Брокгауза та І.А. Єфрона / [Електронний ресурс] / Режим доступу http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/77384/Парламент
15. Офіційний сайт Парламенту Великобританії/[Електронний ресурс]/ Режим доступу http://www.parliament.uk

Сподобалось? Натисніть на кнопку нижче. Вам не складно, а нам приємно).

Щоб завантажити безкоштовноРеферати на максимальній швидкості, зареєструйтесь або авторизуйтесь на сайті.

Важливо! Усі представлені Реферати для безкоштовного скачування призначені для складання плану або основи власних наукових праць.

Друзі! Ви маєте унікальну можливість допомогти таким же студентам як і ви! Якщо наш сайт допоміг вам знайти потрібну роботу, то ви, безумовно, розумієте, як додана вами робота може полегшити працю іншим.

Якщо Реферат, на Вашу думку, поганої якості, або цю роботу Ви вже зустрічали, повідомте про це нам.

• Місцевий уряд
• Влада Великого Лондона

• Вибори: - -
• Права людини
• Міжнародні відносини

Парламент Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії(англ. Parliament of United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ) є вищим законодавчим органом у Сполученому Королівстві та Королівських заморських територіях. Його очолює Британський монарх. Парламент двопалатний, включає верхню палату, звану Палата лордів, і нижню палату, звану Палата громад. Палата лордів не вибирається, вона включає лордів духовних (вище духовенство англіканської церкви), лордів світських (пери) і лорди по апеляціях (англ. List of Lords of Appeal ). Палата громад, навпаки, палата, що демократично обирається. Палата лордів та Палата громад збираються у різних приміщеннях Вестмінстерського палацу в Лондоні. За звичаєм, всі міністри, включаючи прем'єр-міністра, вибираються виключно зі складу парламенту.

Парламент еволюціонував із давньої королівської ради. Теоретично, влада походить немає від Парламенту, а від «Королеви-в-Парламенте» («англ. the Crown in Parliament»- Дослівно - «Корона в Парламенті»). Часто йдеться про те, що тільки Королева-в-Парламенті є верховною владою, хоча це досить спірне твердження. Нині влада походить також і від демократично обраної Палати громад; Монарх діє як представницька постать, і влада Палати лордів істотно обмежена.

Британський Парламент часто у народі називають «матір'ю всіх парламентів», оскільки законодавчі органи багатьох країн, а особливо країн-членів Британської Співдружності створені на його зразок.

Історія

Парламент Шотландії

Зал засідань шотландського парламенту

Парламент Ірландії

Ірландський Парламент був створений, щоб представляти англійців у Ірландському володінні, тоді як корінні чи гельські ірландці не мали права обирати чи бути обраними. Вперше він був скликаний у 1264 році. Тоді англійці жили лише в області навколо Дубліна, відомої як Чорта.

Принцип відповідальності міністрів перед нижньою палатою було вироблено лише у XIX столітті. Палата Лордів була вищою за Палату Общин як у теорії, так і на практиці. Члени Палати Громад обиралися за застарілою виборчою системою, коли сильно відрізнялися розміри виборчих дільниць. Так у Гаттоні сім виборців обирали двох членів парламенту, так само як і в Данвічі ( англ.), який повністю пішов під воду через ерозію землі. У багатьох випадках члени Палати Лордів контролювали маленькі виборчі дільниці, відомі як «кишенькові містечка» та «гнилий містечка», і могли забезпечити обрання своїх родичів чи прихильників. Багато місць у Палаті громад були власністю Лордів. Також у той час на виборах були поширені підкуп і залякування виборців. Після реформ дев'ятнадцятого століття (почалися 1832 року), виборча система була значно упорядкована. Більше залежить від верхньої палати, члени палати громад стали впевненішими.

Сучасна епоха

Верховенство Палати Громад було чітко встановлено на початку XX століття. У 1909 році палата громад прийняла так званий «Народний Бюджет», який запроваджував численні зміни оподаткування, невигідні для багатих землевласників. Палата лордів, що складається з могутньої земельної аристократії, відхилила цей бюджет. Використовуючи популярність цього бюджету та непопулярність лордів, у 1910 році вибори виграла Ліберальна партія. Використовуючи результати виборів, ліберальний прем'єр-міністр Герберт Генрі Асквіт запропонував парламентський закон, який мав обмежити повноваження палати лордів. Коли лорди відмовилися ухвалити цей закон, Асквіт звернувся до короля з проханням створити кілька сотень ліберальних перів, щоб розмити більшість Консервативної партії в Палаті лордів. Перед лицем такої загрози Палата лордів прийняла Парламентський акт, який дозволяв лордам лише затримувати ухвалення закону на три сесії (скорочено до двох сесій у 1949 році), після чого він вступав у дію, незважаючи на їх заперечення.

Організація діяльності

склад

Парламент Великобританії є бікамеральним, тобто заснований на двопалатній системі, і складається з Палати громад та Палати лордів. Однак, як загальнонаціональний представницький орган парламент являє собою триєдину установу, що включає не тільки обидві палати, а й монарха, «Королеву-в-Парламенті» (англ. Crown-in-Parliament), оскільки лише наявність всіх трьох елементів утворює у правовому сенсі те, що називають британським парламентом. Цей зв'язок зумовлений особливістю принципу поділу влади, яка полягає в тому, що в системі державних органів Великобританії такий поділ фактично і формально відсутній: монарх є невід'ємною частиною кожної з гілок влади. Так, однією з політичних прерогатив монарха є його право скликати та розпускати парламент. Крім того, жоден закон не може набути юридичної сили доти, доки не буде отримано королівську санкцію, тобто поки він не буде схвалений монархом. Королева очолює парламент, проте, її роль має переважно церемоніальний характер: практично вона традиційно діє відповідно до рекомендацій прем'єр-міністра та інших членів уряду.

Термін «парламент» зазвичай використовується для позначення обох палат, але іноді під парламентом мають на увазі його основну частину – Палату громад. Так, лише члени Палати громад називаються «членами парламенту». Уряд несе відповідальність лише перед Палатою громад, і ця відповідальність називається «парламентською». Саме Палата громад здійснює те, що називають «парламентським контролем».

Палата громад

Палата лордів

Загальна парламентська процедура

Питанням процедури у британському Парламенті надається надзвичайно велике значення, але на відміну більшості держав єдиного писаного документа, у якому було б зафіксовано правила внутрішньої організації палат, немає, - його замінюють постійні правила (англ. Standing Orders), вироблені багатовіковою практикою, зокрема сесійні правила, затверджувані початку кожної сесії. Слід зазначити, що ці правила, діючи в обох палатах і виступаючи як аналог парламентського регламенту в інших країнах, не утворюють єдиного правового акта, а являють собою збори різноманітних норм, прийнятих кожною палатою окремо та в різний час. З іншого боку, парламентська процедура регулюється різними неписаними правилами - звичаями (англ. custom and practice) .

Скликання та розпуск парламенту

Скликання Парламенту є прерогативою монарха, що реалізується на пропозицію прем'єр-міністра протягом 40 днів після закінчення парламентських виборів за допомогою видання королівської прокламації (англ. Royal Proclamation). Парламентські сесії скликаються щорічно, зазвичай наприкінці листопада - на початку грудня, і тривають більшу частину року з перервами на канікули. Кожна сесія починається тронною промовою монарха (англ. Speech from the Throne), яка за звичаєм складається прем'єр-міністром та містить програму діяльності уряду на наступний рік. Під час виголошення тронної промови парламент засідає у повному складі.

Продовження повноважень та розпуск парламенту можливі також на підставі формального волевиявлення монарха. Звичай і численні прецеденти дозволяють прем'єр-міністру в будь-який час запропонувати монарху розпустити парламент, при цьому монарх не має жодних підстав для відмови.

Після завершення роботи парламенту проводять чергові вибори, на яких обираються нові члени Палати громад. Склад Палати лордів із розпуском парламенту не змінюється. Кожен парламент, який збирається після нових виборів, має свій порядковий номер, при цьому відлік ведеться з моменту об'єднання Великобританії та Північної Ірландії у Сполучене королівство, тобто з 1801 року. Чинний парламент є вже п'ятдесят п'ятим.

Церемоніал

Парламентські засідання

Порядок проведення парламентських засідань чітко регламентований. Починаються вони з так званої «години запитань» (англ. Question Time) прем'єр-міністру та членам уряду. Далі парламентарі переходять до розгляду найбільш термінових справ, а також урядових та приватних заяв, а потім – до основного порядку денного, тобто законотворчості, яке включає дебати та голосування.

Урядова заява (англ. ministerial statement) - усну заяву члена кабінету міністрів з питань внутрішньої та зовнішньої політики уряду - як поточної (усна заява), так і планованої (письмова заява). Після закінчення виступу парламентарі можуть відповісти на заяву або додати до неї свої коментарі, а також поставити міністрові відповідні питання.

Обидві палати можуть карати порушення своїх привілеїв. Неповагу до Парламенту, наприклад, непокора виклику як свідка, випущеного парламентським комітетом, також може бути покарана. Палата Лордів може ув'язнити людину у в'язницю на будь-який термін, Палата громад також може ув'язнити людину у в'язницю, але тільки до закінчення сесії парламенту. Покарання, накладене будь-якою палатою, не може бути оскаржене в будь-якому суді.

Повноваження

Законодавчий процес

Парламент збирається у Вестмінстерському палаці

Парламент Сполученого Королівства може встановлювати закони своїми актами. Деякі акти діють по всій території королівства, включаючи Шотландію, але оскільки Шотландія має свою законодавчу систему (так званий Шотландський закон (англ.). Scots law )), багато актів не діють у Шотландії і або супроводжуються такими ж актами, але чинними тільки в Шотландії, або (з 1999 року) законами, прийнятими Парламентом Шотландії.

Новий закон, у його чорновій формі званий Біллем, може бути запропонований будь-яким членом верхньої чи нижньої палати. Зазвичай біллі вносяться на обговорення королівськими міністрами. Білль, внесений міністром, називається "Урядовим Біллем" ("Government Bill"), а внесений звичайним членом палати - "Біллем приватного члена палати" ("Private Member's Bill"). Біллі також розрізняють за змістом. Більшість біллів, що зачіпає все суспільство, називається «Громадськими біллями» («Public Bills»). Біллі, що дають особливі права приватній особі або невеликій групі людей, називаються "Приватними білі" ("Private Bills"). Приватний білль, що стосується ширших верств суспільства, називається «Гібридним біллем» («Hybrid Bill»).

Біллі приватних членів палати становлять лише одну восьму частину від усіх біллів, і ймовірність прийняття в них набагато менше, ніж в урядових біллів, оскільки час на обговорення таких законопроектів дуже обмежений. Член парламенту має три способи внести свій білль приватного члена палати.

• Перший спосіб – внести його на голосування до списку біллів, що пропонуються для обговорення. Зазвичай до цього списку вноситься близько чотирьохсот законопроектів, потім відбувається голосування за цими біллями, і двадцять законопроектів, які набрали найбільшу кількість голосів, отримують час для обговорення.
• Інший спосіб – «правило десяти хвилин». Згідно з цим правилом, члени парламенту одержують по десять хвилин для того, щоб запропонувати свій законопроект. Якщо палата погоджується прийняти його для обговорення, він переходить у перше читання, інакше законопроект відсівається.
• Третій спосіб – згідно з наказом 57, попередивши спікера за день, формально внести законопроект до списку для обговорення. Такі законопроекти ухвалюються вкрай рідко.

Велику небезпеку для законопроектів становить «парламентське флібустьєрство», коли противники законопроекту навмисно тягнуть час, щоб домогтися закінчення часу, що відводиться на його обговорення. Біллі приватних членів палати не мають шансів бути прийнятими, якщо їм протистоїть чинний уряд, але вони вносяться, щоб порушити питання моралі. Законопроекти щодо легалізації гомосексуальних відносин або абортів були біллями приватних членів палати. Уряд може іноді використовувати біллі приватних членів палати, щоб ухвалити малопопулярні закони, з якими він не хотів би асоціюватися. Такі законопроекти називаються "білями-подачками".

Кожен законопроект проходить кілька етапів обговорення. Перше читання є чистою формальністю. У другому читанні обговорюються загальні засади законопроекту. У другому читанні палата може проголосувати за відхилення законопроекту (відмовившись вимовити, але відхилення урядових біллів відбувається дуже рідко).

Після другого читання законопроект вирушає до комітету. У Палаті Лордів це комітет усієї палати чи великий комітет. Обидві вони складаються з усіх членів палати, але великий комітет діє за спеціальною процедурою і використовується тільки для законопроектів, що не викликають суперечки. У Палаті громад законопроект зазвичай передається до чинного комітету, що складається з 16-50 членів палати, але для важливих законів використовується комітет усієї палати. Декілька інших типів комітетів, таких як обраний комітет, практично використовуються рідко. Комітет розглядає законопроект постатейно, і повідомляє пропоновані поправки всій палаті, де відбувається подальше обговорення деталей. Пристрій, званий кенгуру(Діючий Наказ 31) дозволяє спікеру вибирати поправки для обговорення. Зазвичай цей пристрій використовується головою Комітету для обмеження обговорення у Комітеті.

Після того, як палата розглянула законопроект, слідує третє читання. У Палаті громад поправки більше не вносяться, і ухвалення пропозиції означає прийняття всього законопроекту. Однак, поправки можуть бути внесені в Палаті лордів. Після проходження третього читання Палата Лордів має проголосувати за пропозицію «That the Bill do now pass». Після проходження в одній палаті законопроект надсилається до іншої палати. Якщо він прийнятий обома палатами в одній редакції, він може бути представлений суверену на затвердження. Якщо ж одна з палат не погоджується з поправками іншої палати і вони не можуть вирішити свої розбіжності, законопроект провалюється.

Парламентський акт 1911 року обмежив повноваження Палати лордів відхиляти законопроекти, ухвалені Палатою громад. Обмеження посилено Парламентським Актом 1949 року. Згідно з цим актом, якщо Палата громад ухвалила законопроект на двох послідовних сесіях, і обидва рази його було відхилено Палатою лордів, Палата громад може направити законопроект на затвердження суверену, незважаючи на відмову Палати лордів прийняти його. У кожному випадку законопроект має бути ухвалений Палатою громад принаймні за місяць до закінчення сесії. Ця постанова не має сили щодо законопроектів, запропонованих Палатою лордів, законопроектів, призначених для продовження терміну роботи парламенту, та до приватних біллів. Особлива процедура діє для законопроектів, визнаних спікером Палати громад "грошовими біллями" (Money Bills). Грошовий білль стосується лише питань оподаткування чи державних грошей. Якщо Палата лордів не приймає грошовий білль протягом місяця після прийняття його Палатою громад, нижня палата може направити його затвердження суверену.

Навіть до прийняття Парламентських актів, Палата громад мала більшу владу у фінансових питаннях. За давнім звичаєм Палата лордів не може вносити законопроекти, що стосуються оподаткування чи бюджету, або вносити поправки щодо оподаткування чи бюджету. Палата громад може тимчасово надати Палаті лордів привілей розгляду фінансових питань для того, щоб дозволити Палаті Лордів прийняти поправки щодо фінансових питань. Палата Лордів може відмовитися ухвалити законопроекти щодо бюджету та оподаткування, хоча ця відмова може бути легко обійдена у разі «грошових біллів».

Останній етап прийняття законопроекту – це отримання Королівської згоди (англ. Royal Assent ). Теоретично суверен може дати згоду (тобто ухвалити закон) чи не дати його (тобто накласти вето на законопроект). За сучасними уявленнями суверен завжди ухвалює закони. Остання відмова дати згоду відбулася 1708 року, коли королева Ганна не затвердила законопроект «про створення шотландського ополчення».

Законопроект, перш ніж стати законом, одержує згоду всіх трьох частин Парламенту. Таким чином, усі закони встановлюються сувереном за згодою Палати лордів та Палати громад. Усі парламентські акти починаються зі слів «Be IT ENACTED by the Queen's most Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, у цьому представництві Parliament assembled, and by the authority of the same, as follows».

Судові функції

Крім функцій законодавчих, Парламент виконує деякі судові функції.

Королева-в-Парламенті є найвищим судом у більшості випадків, але частину справ вирішує суд Таємної Ради (наприклад, апеляції від церковних судів). Судові повноваження Парламенту походять від стародавнього звичаю подавати до палати прохання про виправлення несправедливості та відправлення правосуддя. Палата Громад припинила розгляд прохань про скасування судових рішень у 1399 році, по суті перетворюючи Палату Лордів на вищий судовий орган країни. Наразі судові функції Палати Лордів виконуються не всією палатою, а групою суддів, яким було надано сувереном довічне перство згідно з Актом про апеляції 1876 року (так звані Lords of Appeal in Ordinary) та іншими перами, які мають судовий досвід (Lords of Appeal). Ці лорди, які також називають лордами-законниками (Law Lords), є лордами Парламенту, але зазвичай не голосують і не висловлюються з політичних питань.

Наприкінці XIX століття було дозволено призначення Scottish Lords of Appeal in Ordinary, що припинило подання апеляцій у кримінальних справах, що стосуються Шотландії, до Палати Лордів, тому Верховний кримінальний суд Шотландії став вищим кримінальним судом у Шотландії. Наразі юридичний комітет Палати Лордів включає принаймні двох шотландських суддів, щоб забезпечити досвід у Шотландському законі, необхідний для розгляду апеляцій з Вищого цивільного суду Шотландії.

Історично Палатою Лордів виконуються деякі інші судові функції. До 1948 року це був суд, який розглядав справи перів, звинувачених у державній зраді. Нині пери підсудні звичайним судам присяжних. Крім того, коли Палата Громад розпочинає процедуру імпічменту, суд ведеться Палатою Лордів. Імпічмент, однак, зараз відбувається дуже рідко; останній був у 1806 році. Деякі члени Парламенту намагаються відновити цю традицію та підписали клопотання про імпічмент Прем'єр-міністра, але навряд чи їм супроводжує успіх.

Відносини з урядом

Уряд Великобританії підзвітний Парламенту. Однак ні Прем'єр-міністр, ні урядовці не обираються Палатою Громад. Натомість Корольова просить людину, яка користується максимальною підтримкою палати (якою зазвичай є лідер партії, яка займає найбільша кількістьмісць у Палаті Общин), сформувати уряд. Щоб вони були підзвітні нижній палаті, Прем'єр-міністр і більшість членів кабінету міністрів вибираються з членів Палати Громад, а чи не палати Лордів. Останнім Прем'єр-міністром з Палати Лордів став 1963 року Алекс Дуглас-Хьюм. Тим не менше, щоб виконати звичай, лорд Х'юм відмовився від свого перства і був обраний до Палати громад після того, як став прем'єр-міністром.

Використовуючи свою початкову більшість у Палаті громад, уряд зазвичай домінує в законодавчій роботі парламенту, і іноді використовує свою патронську владу, щоб призначити перів, що їх підтримують, у Палату лордів. Насправді уряд може домогтися прийняття будь-якого законодавства, якого захоче, крім випадків великого розколу правлячої партії. Але навіть у такій ситуації малоймовірно, що запропонований урядом законопроект не буде ухвалено, хоча незгодні члени парламенту можуть домогтися поступок від уряду. У